國情報告遭藍截 總統立院止步

記者黃維助╱專題報導

陳水扁總統上週主動表示願就軍購案赴立院進行報告，而國、親等泛藍陣營對於邀請總統進行國情報告，仍是顯得「興趣缺缺」，儘管近年來陳總統已第二度「主動」表達此一意願，但在藍綠陣營互不信任及泛政治化思維考量下，要建立總統與國會間正常互動的憲政常規，有如緣木求魚。

八十九年修憲過後，聽取總統國情報告的職權即由國民大會轉移至立法院，但立院迄今未行使過此一職權；當初修憲將「檢討國是、提供建言」的國會職權條款刪除，僅保留立院得聽取總統國情報告之權。

依此憲政設計，立委在聽取總統國情報告後，能否提出國是建言，已有爭議，但絕無權向總統提出質詢，也因此一具有總統向立院「單向傳達」政策的憲政意涵，令朝野對總統國情報告案互有盤算，無法形成共識。

更何況，對居國會多數的在野政黨來說，若邀總統到院報告，立委卻只能聽不能問，形同平白提供國會舞台給執政對手大秀一場，在怎麼盤算都划不來的情況下，陳總統兩度主動表達願赴立院報告，自然碰到的是泛藍的「硬釘子」。

至於陳總統主動拋出赴立院國情報告風向球的「時機」，也有引人訾議之處，因為陳總統提議的時程均距當年年底選舉僅二、三個月，而非每年年度開始之際，且報告議題規劃也偏重特定項目，極易令在野黨產生選舉政治操作的聯想。

基本上，國情報告是總統向國會報告當前國家整體情勢，並說明總統的政策方向，藉此爭取國會的支持，固然在政治運作上容易形成國會搭建供總統一人政策宣達的「政治舞台」，但總統在國會殿堂的政策報告，同樣要接受在野黨及人民事後的監督檢驗，若朝野能拋棄無謂的政治對抗，相信才有助於總統與國會間的正常互動。