立法政變

■ 洪茂雄

所謂「政變」，是企圖以不正當手段來改變或推翻現狀；換言之，就是不承認現狀，試圖通過暴力或其他可能形式，來滿足其對權力的渴望和佔有。最常見的「政變」，如軍事政變，在第三世界以非洲、拉丁美洲等地的國家，屢見不鮮。

很不幸，我們台灣走向民主化，已超過十個年頭，但自二○○○年政黨輪替以來，層出不窮的政治亂象，不由得也令人有類似「政變」風風雨雨之感。

如二○○四年總統大選剛落幕，總統府廣場聚集輸不起的政客及其追隨者，出現很多極不尋常的怪異動作，媒體甚至學界乃有所謂「柔性政變」之稱，國人印象極為深刻。

「柔性政變」不成，這群輸不起又滿身充斥「權力飢渴症候群」的政治人物，仍處心積慮，圖謀利用「國會多數」暴力，進行「立法政變」，企圖變動民主國家遊戲規則。

所謂「立法政變」，其特徵不外乎：

一、試圖透過立法程序來干預行政權，綑綁行政機關對某些重大問題的執行，即使窒礙難行也要迫其就範。

二、膨脹立法職權，無視監察院的存在，企圖僭越其調查權來壓制行政權。

三、立法機關動輒憑藉言論免責權的保護，不是對政府官員散播不實指控，就是侵犯司法權，企圖影響和干預司法獨立審判。

四、不惜違背憲法和立法精神，以及悖離民心歸向，逞一黨之私，粗糙立法。

從上述特徵來檢視立法院藍軍立委，包括不惜延宕重大民生法案和攸關國家安全的軍購案，而刻意專注某些無關緊要的立法，諸如「真相調查委員會條例」（二○○四年八月二十四日三讀通過）、「國家通訊傳播委員會組織法」（簡稱ＮＣＣ，二○○五年十月二十五日三讀通過），和即將付諸審查的「海峽兩岸和平促進法草案」等等，都在在顯示舊政權垮台以來，無不想盡種種花招，達至復辟的目的。尤其「和促法」草案，明目張膽，和中國的「反分裂國家法」隔海唱和，將爭議性頗高的「九二共識」、「四不一沒有」法律化，形同喪權辱國，卡死台灣的生存與發展空間，這種「立法政變」，比一般的軍事政變，其破壞性有過之而無不及，國人豈可等閒視之。

（作者為政大國關中心退休教授，台灣北社社員）