新憲研修 農業不應缺席

■ 郭華仁

我國憲法制定於六十年前的大陸中國，歷經動員戡亂時期臨時條款以及七次的增修，不合時宜久矣。

現在不論官方或民間憲改的呼聲日高，實際行動也逐漸展開。針對人權議題，二十一世紀憲改聯盟已召集原住民、婦女、兒童、教育、法律、環保、勞工等相關團體加入討論的行列，但未見農業社團參與。

或以為憲法干農業底事，實際上憲法對農業有若干著墨。第一五三條確立國家應實施保護農民的政策，制定農民的法律，以改良農民生活，並增進其生產技能。就農地而言，第一四三條規定國家分配與整理土地，應以扶植自耕農為原則。

當初施政者與本土地主毫無瓜葛，因此憲法得以強施於本島，讓佃農獲取農地完成土地的分配；後來自耕農耕種所得被政府巧立名目，以超過三十％的比率徵稅，對農民的功過自有斷論。

然而事關國本的農業，目前正面臨永續經營的危機，一則山區水土是否得以保持，另一是農地零碎化的趨勢能否抑止；前者國土復育條例已有解決方案，後者則因長期以來政府允許農地蓋農舍，農舍的認定不完善，導致田地興建住宅的風氣日盛，而於今猶烈；若不處理，將來或無完整的農區來生產基本糧食，有朝一日可能危及國家興存。

就農業科技而言，憲法第一四六條提到國家應以科學技術開發農業資源，促成農業工業化。增修條文第十條也要求推動農漁業現代化。

按本島農業科技發展其來已久，上世紀初就有大型農機縱橫廣大蔗田中，各地農改機構也陸續成立。五十年前開始，化肥與農藥的使用漸普及，各類蔬果品種陸續推出。經由農業專家以及農民的努力，農漁業生產技術不斷提升。然而半世紀以來科技的農、工業生產嚴重污染環境，農產品是否安全，舉國皆憂；農業科技或許有助農民，農業問題卻已非單純科技可以解決。鄉村自然環境不斷惡化，很難吸引年輕人回鄉。若不亟思改善，老農凋零後農村成為廢墟也不無可能。

扶植自耕農與農業現代化的舊憲標的已經達成，今後的主軸是如何生產安全食品，建設優質田莊。

我們需要深度而周延地討論新的農業遠景，凝聚共識提請憲法學者刻下堅如磐石的文句，做為爾後農業施政的方針。關心農業問題的朋友，盍興乎來！

（作者為台大農藝學系教授，台灣創新農業學會理事長）