《國際索隱》中情局設黑獄 難逃國際譴責

杜默

九一一事件之後，中情局在海外廣建黑獄，拘押並以不當方式審訊恐怖分子嫌犯，其適法性與道德性越來越受外界質疑。

中情局祕密監獄系統分布在八國，包括阿富汗、泰國和若干東歐國家，以及古巴關達納摩灣基地，乃是反恐非傳統戰爭的核心，在白宮和中情局極密檔案裡稱為「黑址」（black sites），在美國與各地主國都只有總統和極少數高層情報官員知曉地點和內情。

依「華盛頓郵報」的說法，中情局黑獄拘押的一百多名人犯，大致上可以分成兩大類，第一類約有三十人，屬於恐怖分子重大嫌疑犯，拘押機關係由中情局出資與管理，其中，泰國和關達納摩灣基地內的黑獄，已分別於二○○三和○四年關閉。第二類人犯約七十名，屬未直接涉入恐怖活動，情報價值也較低的人犯，拘押機關由地主國管理，中情局提供經濟援助或指導。第二類人犯有些已從黑獄移監到埃及、約旦、摩洛哥、阿富汗等國。中情局有鑑於美國法律不許把人犯囚禁在與外界完全隔絕的環境中，在審訊手法上又有諸多限制，因而有轉移海外，以規避國內司法規範與國會監督的構想。

中情局最初的想法是把人犯移到公海上的美國船艦，但在安全和後勤支援不易的考量下打消此念頭，想移到尚比亞卡里巴湖無人島上，又擔心尚比亞無法保守祕密，島上衛生條件又差，很容易染上惡疾，這才把念頭轉到實質占領地阿富汗、有情報合作關係的泰國，以及千方百計想跟美國拉關係的東歐國家。

儘管白宮以國家安全和反恐需要的理由，對黑址地點、審訊手法、拘押程序與期限密而不宣，但中情局中低階官員質疑黑址計畫分散反恐力道、伊拉克和阿富汗傳出美軍虐囚、國際人權組織不斷揭發之餘，黑址計畫已瞞不住天下人耳目，加拿大、義大利、法國、瑞典、荷蘭等國國會先後針對中情局祕密逮捕該國公民或合法居民展開調查，白宮和中情局再怎麼不承認，恐怕都逃不了國內外譴責。