談化解鮪魚產業危機

■ 姜皇池

「大西洋鮪魚養護委員會」 （ＩＣＣＡＴ） 通過決議，台灣配額銳減，損失粗估約二十億，輿論撻伐，認為漁民濫捕、國際形象受損，政府無能、談判失敗，官員必須負責下台。

但是，考量我國在「大西洋鮪魚養護委員會」是「合作非會員/實體/捕魚實體」 （Co-operating Non-Contracting Parties/Entities/Fishing Entities）之身分，僅能以觀察員資格參與，而且今年日本在會場提案中包括：經濟制裁（要求所有會員國不能購買台灣所捕撈鮪魚）與全面取消配額等更加嚴厲措施，全面觀照之下，漁業署雖未「完全」化解危機，但據以認定是官員失職，恐失公允。

只是，這個危機存在已久，台灣多年來一直是會場爭議焦點，去年 ＩＣＣＡＴ更通過決議，將台灣列入觀察名單，讓我國有一年時間改善，若洗魚和濫捕行為未見遏止，將施以強制機制，事實上是有給台灣緩衝時間。

為何在這一年期間，我漁政單位仍未能有效管理、化解危機？是漁業管理單位失職？或有無法掌控的因素？還是須多部會協調，以致無法處理，亦應釐清責任，尋求徹底解決方案。

這次遭到大量減少配額，據聞是台灣洗魚與濫捕事實明顯，且有證據證明，使與會官員無從抗辯。若真如此，對於這些違法船舶與船東應如何處理？有無法律上或事實上懲罰的可能？未來如何杜絕此種情事再發生？由於涉及「權宜船旗」漁船問題，漁業署亦應盡速研擬對策。

從現實面來看，政府應立即進行損害控制：

一、配額減少，一定會有船舶無法前往 ＩＣＣＡＴ海域作業，未來是否會「流竄」其他洋區，造成牽連，需妥為因應。

二、受衝擊之作業漁船，不少是「一家一船」之謀生漁民，當然也有大船東經濟型投資，將來減船與生計照顧是否需區隔處理，以維公平正義？其利弊得失，應仔細思量。特別是生計性漁民之照顧與未來生計，一定要妥當因應。

大西洋鮪類資源逐年減少，各國配合減少捕撈，日本更忍痛大量減少本身配額，台灣卻仍持續加碼，以非會員身分取得最多配額，躍居該洋區捕魚第一大國，早該步步審慎，卻仍恣所欲為，終招今日困境。此次危機能否轉危為安，端視我們能否徹底認清台灣遠洋漁業處境。

政府若不正視危機，全力因應，恐怕不僅大西洋的大目鮪，各洋區的遠洋鮪魚配額都要「挫累等」了！

（作者為英國倫敦大學國際法博士，現任台大法律學院副教授）