有責無權的宿命

█ 黃達元

黑鮪魚分布於北半球或南半球海域，可分成「北方黑鮪」及「南方黑鮪」。俗稱「黑甕串」的東港黑鮪魚，即北方黑鮪，主要捕獲海域為西太平洋海域，而非大西洋海域。因此，若說ＩＣＣＡＴ事件係因政府推動黑鮪觀光季所致，顯然是誤會。

「國際大西洋鮪類保育委員會」（簡稱ＩＣＣＡＴ），我國並非會員國（名稱上為「合作會員」），無法正式參與該組織之決議，但因我國鮪魚漁獲主要之銷售對象，均係此組織之會員國，故該組織之決議內容，對我國均能立即產生實質影響。

鮪魚的主要捕獲海域均為公海。各國對於公海上的管轄權，主要依據有二：（一）船籍國管轄權。（二）船員國管轄權。此次日本之提案，主要係針對我國未能有效管理「權宜船籍」（即，我國漁船為作業方便，而將船籍登記於其他漁業管理鬆散之國家，簡稱ＦＯＣ）之漁船行為，及我國籍漁船涉嫌以洗魚（我國籍漁船捕獲，卻交其他國籍之船舶，以避免牴觸配額規定）方式輸入日本而來。

就法論法，「權宜船籍」的問題，舉世皆然，並非僅有台灣的漁船有此狀況。加以公海上的船旗管轄權優先，不僅我國，其他各國均有難以控管之情形；至於「洗魚」行為，亦非台灣漁民獨創，各國漁民亦多有類似行為。

台灣不具會員國地位，且漁獲量屢創新高，當然成為各會員國改革的首要對象；且又無參與決議、提出答辯之機會，加上台灣的國家地位屢遭否決，「有責無權」儼然成為台灣在國際社會的宿命。

（作者為律師）