中東秘密警察 阻礙民主化

編譯俞智敏／特譯

自二次世界大戰結束後的數十年間，中東國家軍事領袖或君主不斷打壓民主，而秘密警察則完全凌駕於法律之上。約旦等中東地區國家的改革派人士都認為，掌控各國政經大權、勢力深入民間每個角落的秘密警察，正是妨礙中東民主化的最大絆腳石之一。

上週約旦首都安曼發生連環恐怖攻擊案後，許多自認為改革派的約旦人，也不得不承認秘密警察有其存在的必要，以免伊拉克的暴力衝突蔓延到約旦境內。但其他人則主張，與其放任秘密警察勢力幾乎涉入國家政經的所有層面，不如限制秘密警察專心於原本的維護國家安全任務，才更有效率。

約旦已屬中東地區最自由的國家之一，但秘密警察仍可插手國內所有大學教授、駐外大使及媒體重要編輯職務的遴選過程。秘密警察更透過成千上萬名收受秘密警察薪水的平民，進行滴水不漏監聽工作，就像前蘇聯國家的線民網路一樣。

秘密警察的高層主管則根本無視於法律的存在，約旦前情治首長每次搭乘皇家約旦航空班機時，都會隨意在機艙內抽菸，完全不理會禁菸法令，更沒有人敢當面質疑他。

美國國務院在年度人權報告中，罕見地針對身為美國堅定反恐盟友的約旦提出嚴厲批評，指稱秘密警察內部缺乏責任監督制度，導致警察完全不受懲戒，並使國家的言論、媒體、集會等自由嚴重受限，探員更經常對拘留者施以言語、肢體暴力或酷刑。

曾任約旦情治機關首長、現為約旦國會議員的哈拉布謝就坦率表示，約旦的政治大權根本集中在秘密警察手中，有九十％的政治決策是由秘密警察來決定，因為國會議員要靠秘密警察幫忙競選連任，所以國會表決法案時，他們都會聽從情治單位的指示投票。

約旦大學戰略研究中心最近進行的一項民調也發現，超過八十％的民眾不敢公開批評政府，超過四分之三的民眾害怕參與任何政治活動。儘管約旦從未變成如伊拉克般的血腥警察國家，但民眾仍對秘密警察心懷恐懼，有些人甚至不願說出「秘密警察」四個字，只能用「那些朋友」一語代替。

約旦國王阿布杜拉二世則對政治開放態度模稜兩可，雖然他在多次訪問美國期間曾表示，希望約旦成為君主立憲國家，但他卻又下令禁止公開討論回復一九五二年憲法的議題，該項憲法對王室權力多所限制。改革人士認為，阿布杜拉雖曾到西方留學，也接受部份民主價值，但現年僅四十三歲的國王顯然不願放棄治國的大權，推動民主改革。 （取材自紐約時報）