憲改攻防 大黨與小黨的戰爭

記者黃維助╱專題報導

對於這次修憲的配套修法工程，支持與反對憲改案的正反雙方陣營將展開密集的攻防戰，包括複決門檻高低、修法通過時程快與慢、委任與法定代表之爭、廢票能否計入總額等，每一議題的攻防結果均會對修憲成敗產生影響。

不同於傳統以藍綠路線區隔各政黨的立場，此次憲改已打破藍綠的政黨顏色藩籬，形成大黨與中小型政黨的對抗；執政的民進黨與最大在野黨國民黨屬於支持憲改的陣營，親民黨、台聯、無盟則高舉反修憲旗幟，雙方攻防焦點如下：

●「國民大會職權行使法草案」通過與否及時程：首先，若在五月十四日任務型國代選舉前，朝野仍無共識的話，雙方歧見最深的複決門檻案，即可能受選舉結果影響增添更多變數；例如，反對憲改的陣營，即可能以其實際獲得的席次，要求依此席次定出否決修憲案的門檻，而這也是擔心憲改破局的人士呼籲立院於五月十三日前完成上述草案立法程序的主要考量，但以目前情勢發展研判，此案極可能拖到國代選後再議。

其次，上述草案可能遭特定黨團祭出協商四個月條款予以擱置，屆時，將產生任務型國代無法「依法」行使修憲複決權的違憲紛爭，甚至衍生修憲無效的憲法官司案。

●任務型國代自訂內規可能衍生的問題：國大組織法規定，國代集會的相關規則或辦法，「由秘書長擬定，提報主席團核定後施行」；若最後因立院未制定國大職權行使法，支持憲改的陣營認為，屆時民、國兩黨可取得過半席次，而國代集會相關規則的核定權是由依政黨席次比例組成的主席團掌控，民、國兩黨主導的主席團就可通過有利於憲改過關的內規，包括複決門檻等問題，但前提是先不論違憲爭議。

●委任與法定代表之爭：這次協商保留的議題，除複決門檻應採總額四分之三或二分之一的高低門檻之爭外，依政黨比例制選出的國代，在投票時能否違背政黨立場，也是一項爭議話題，由於國代選舉法已要求各選舉團體須明示其修憲立場，並刊印在選票上，國代若喪失黨籍即除名，依此立法意旨延伸，任務型國代是偏向法定代表而非委任代表。

目前多數黨團在「國民大會職權行使法草案」中均主張國代應依其選票刊印之正反意見投票，但實際運作仍可能出現有人違反政黨立場的「跑票」行為。

●跑票問題如何處理：一旦發生跑票情事，就算所屬政黨事後祭出黨紀處分，但該張選票效力如何認定，仍應先予釐清，一般認為應視為廢票，但是否計入總額，則可能對通過修憲案的門檻產生影響，若計入總額，反修憲陣營運作支持憲改的民、國兩黨國代跑票空間將大增。

代表支持與反對修憲案的兩股力量，已提前就修憲的配套修法工程展開攻防，儘管民、國兩黨在立院的總席次佔有優勢，但在協商、立法過程中，未必能取得主導權，憲改變數也橫生難解。