《白樂崎專欄》降低誤解 美台高層宜定期會談

在國際社會，包括美國，現在甚至在台灣內部（或許在中國內部的某些觀察家）眼中，持續轉變的兩岸關係氣氛一定很讓人摸不著頭緒。儘管如此，美國的政策在言詞表述上未曾變過，但此一情況可能無法持續。舉例來說，華府在（台美中）三角關係中的立場因為另外兩方的催促而趨向更主動介入。美國最近宣佈的一小步，就是將與中國進行定期高層會談。美國也應該嘗試對台灣採取這種做法。

美國政策的轉變，實際上始於二○○○年台北政權輪替時，美國採取行動保護其利益，如今這種舉動被界定為防止現狀遭片面改變。在二○○三與二○○四年之間的下一屆總統大選競選活動期間，當美國這項根本利益有可能遭到挑戰時，美國這項政策進一步獲得強化。這也不過是一年前的事，當時台灣還被視為是麻煩製造者。

一年後，隨著北京通過反分裂法，麻煩製造者變成中國，而台灣則是理性的一方。這時美國也曾介入，可想而知的是動作較為含蓄，對北京則較沒發揮功效。不過，這次介入的基礎一如過去，即不要現狀遭片面改變。

此一風波引發的台海緊張情勢還沒有時間緩和之際，另一個與兩岸有關的舉動又出現了。這次是台灣把一個內部議題帶往中國，雖然它對未來問題的可能影響仍不明朗，但美國這次並未干預。

台灣在野的國民黨派遣龐大代表團赴中國，強化了外界以為是在野黨，而非執政黨在「處理」台灣與中國的關係上掌握了主動。一如預期，該黨透過對其友善的媒體拚命打這張牌，而且在這件事情上並沒有遭到太多的挑戰。

透過某些安排，身為東道主的中國共產黨（亦可稱為中國政府）隆重接待，將高層會面當成是「胡蘿蔔」（誘餌），盡力配合國民黨的舉動。兩造官員的會面，以及彼此達成的十點共識，已讓在野黨代表團成員在台灣國內面臨若干問題。

每一個民主國家都有自己的傳統，這些傳統都是基於需要而歷經多年累積而成。大多數國家會在某個時間點上發展出傳統與法律，讓與敵對國打交道的公民受到規範。台灣顯然有若干這種法律，而政府已表明由法院裁定在野黨是否違反了這些法律。

然而，還有另一個事情尚未有明確定案。中國的執政黨（或者說是政府嗎？）也在與來自台灣的訪客討論財經事務時，拿出「棍棒」伺候。似乎那些在中國有利益的台商，都被引誘去影響台灣政府來圖利中國，而這些人還不在少數。

這是吾人可能即將見到的行徑，也就是說，中國設法對那些在中國投資或有貿易關係的台商施壓，以及透過其影響力讓其他國家接受中國在國際社會圍堵台灣的政策，這種情況將有增無減。這將是某種形式的片面改變現狀，而且此一情況難以撼動。

對於台灣選民對兩岸問題的偏好是否已趨近模糊，台灣這一邊似乎存在不確定性。他們相信中國是為了自己的利益去利用國民黨，還是國民黨想利用中國來重新奪回政權，抑或兩者皆是？國民黨在國家認同問題上是不是又回到從前的立場，還是繼續堅持在二○○四年大選時所做的改變？

同樣重要的問題是，美國這一邊是如何看待這一切？台灣內部普遍相信，美國透過發表似乎對在野黨有利的聲明，干預了去年年底的台灣立委選舉。果真如此，美國未來會不會又這麼做？後來美國在反分裂法問題上公開支持台灣，無疑令台灣民眾欣喜，但也可能誤導了他們。如果國際社會感到困惑，這可能是因為台灣人民也感到莫名所以。

同時，中國與台灣都設法尋求美國的支持，來解決海峽這一邊或那一邊的歧見 - 或者是挑戰。在其自身的正當利益繫於維持現狀的情形下，美國愈來愈會發現，回應這些歧見將變得更為棘手。這些行動中有許多都是內部問題，雖然牽涉到兩岸關係，但都不太可能會歡迎外國介入。

不久之前，美國和中國就定期舉行高層雙邊會談達成共識，主要是要討論全球問題。顯然對中國這一邊的若干人而言，此一描述包含台灣問題。如果情況真是如此，對美國利益而言堪稱茲事體大，對台灣而言，也應進行（台美）高層會談才符合公平。

誠如我們所見，中國與台灣都出現了重大變化，要因應這種情況，有時需要調整甚或對當前政策做出更佳的解讀。在能降低誤解機會的定期高層會談付之闕如的情況下，這三方都冒著出現不必要的緊張情勢的風險。新的美中聯繫方式處理了這個問題，一個類似的美台聯繫方式也將具有類似的功用。這麼做，最終甚至可能促成海峽兩岸也建立類似的聯繫方式。

（國際新聞中心陳成良譯）

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）