中國客來台 兩岸應先協商

〔記者黃忠榮、王貝林╱台北報導〕中國國台辦主任陳雲林昨天在上海宣布，大陸有關方面將於近期開放大陸居民赴台灣旅遊，我政府官員認為中國方面應拿出誠意，先透過兩岸權責機關進行協商。

陳雲林表示，開放大陸居民赴台灣旅遊，由於眾所周知的原因，這件事情一直未能辦成，國民黨、親民黨多次向大陸表達台灣同胞期待大陸居民赴台旅遊的強烈願望，大陸的旅遊主管部門和相關團體歡迎台灣旅遊業民間組織，儘快與大陸磋商相關問題，做出安排。

行政院發言人卓榮泰說，目前兩岸人民觀光對我來說是「去多來少」，只要中國願意放寬限制，就可以讓很多中國人士來台觀光，我方只要加強安全管理措施即可；若後續情形不錯，兩岸還可再適時討論開放第一類觀光。

他指出，中國所說的若是非統戰目的的單純善意，政府表示歡迎，且已做好相關洽談準備。但卓榮泰也說，這些內容不乏過去中國「早就能做而沒做的」，如果中國之前能「主動一點」，其實會更好。

陸委會高層官員指出，政府對大陸觀光客來台問題，政策方向是開放的，問題卡在對岸的法令限制，大陸若真有誠意開放，不能嘴巴說說而已，應先透過兩岸權責機關來進行協商。

高層官員表示，國台辦宣佈開放觀光，只是個政治動作，還需要有後續的實質、具體行動，才能證明不是說說而已，具體的動作包括大陸在法令上解除限制其居民來台旅遊，以及授權權責機關與台灣的權責機關進行協商。

官員強調，開放觀光涉及身分的查核、確認、滯留的遣返、旅行糾紛的處理等，需要由兩岸政府來主導進行協商，這些必要的程序尚未完成之前，口頭的開放意義不大。

〔記者劉力仁╱台北報導〕交通部長林陵三昨天對中國表示願意開放中國居民到台灣旅遊，強調應該以正式的官方文書通知我方政府，雙方並展開對等的磋商或對談，包括認證、保險、人員管理等細項，才能逐步落實。

觀光局則統計，自九十一年一月開放中國第二類（取得國外居留權）、第三類（透過第三國來台）觀光客來台政策至今，約有四萬一千人次，共有七十餘人跳機，目前仍有卅餘人下落不明，而被查獲的跳機中國客，則多為探親、從事打工等工作。

由於跳機事件層出不窮，為加強管理，觀光局去年規定由中華民國旅遊商業同業公會全聯會統一送件，並於今年二月份實施導遊到入境管制區內接團兩大措施，但面對中國觀光客全面開放來台，一年可能數十萬人次之多，觀光局坦承，如果有心人要跳機、落跑，還是難以完全防範。

至於未來要如何談，林陵三表示，最好是官方對談，如果對方不接受部長層級，雙方觀光局長對談也很好，不然比照春節包機模式，由民間業者或組織對談也無妨，交通部尊重陸委會決定。

林陵三表示，交通部曾經研擬，合理配額差不多每天一至兩千個名額，旅遊行程規劃南進北出或是北進南出都可以，由於跳機事件層出不窮，林陵三表示，將大幅加重旅行社善盡管理中國觀光客責任，如出狀況，旅行社要負起連帶責任。

中國客來台 後患無窮

〔記者劉力仁╱台北報導〕中國表示將開放中國居民到台灣旅遊，旅行業者表示，有機會做生意，當然是件好事，但缺乏配套措施，包括旅遊保險、證件採認、接待旅行社資格審查等事務性規範，就貿然全面開放，大部分業者將因承擔極大風險，而採觀望態度。

中華兩岸旅行協會理事長王啟漢表示，業者雖對中國政府願意開放中國居民來台樂觀其成，但旅遊免不了會碰到意外，甚至意外死亡，這牽涉到業者有沒有責任為中國客投保，還有中國家屬來台照料聯繫等，另外發生跳機事件，業者將承擔哪些責任及罰責等，這些事務極為繁瑣，雙方政府如果沒有談好就一味開放，等於害了業者。

王啟漢說，中國觀光客以旅遊名義到許多國家跳機，並不僅台灣而已，日本也是跳機事件受害者之一，為了解決這類問題，日本政府和中國政府針對保險、證照、意外死亡、滯留不歸等各種狀況，整整磋商了二年，制訂完整配套，他建議我們政府也應該要如此細膩規劃，才不會後患無窮。

由於中國國台辦主任陳雲林昨天表示由台灣旅遊業民間組織，和中國旅遊主管部門進行磋商，中華民國旅行商業同業公會全國聯合會理事長曾盛海，過幾天將跟親民黨主席宋楚瑜前往中國訪問，但他表示，他的身分和先前協商春節包機的台北市航空運輸同業公會樂大信一樣，要和中國談，必須得到陸委會授權，否則不會和對岸談此事。

學者︰須做好犯罪預防

〔記者申慧媛╱台北報導〕中國宣布開放中國人士來台旅遊，鑑於兩岸人蛇集團利用大陸妹在台從事色情、非法打工時有所聞，而中國人來台旅遊跳機失蹤個案也比比皆是，影響台灣社會治安重大，學者建議，政府應先對中國人來台旅遊的潛在治安問題及影響國家安全進行專案評估，做好犯罪預防性措施，否則不應輕言開放。

台北大學校長侯崇文認為，台灣尚未開放中國人直接來台旅遊，目前開放部分由第三地申請團進團出，就發生不少問題，雖然台灣當地旅遊業者依規定必須負起責任，但許多中國人來了，就不肯離開，跳機、失蹤案層出不窮，顯示旅行業者或政府審查機關，執行上有許多地方未落實，若不能儘速改善現有問題，貿然開放中國人直接來台旅遊，將會使問題更形嚴重化。

實事上，他說，台灣的宜蘭等地區每天都能發現中國人偷渡來台，中國人在台灣從事色情賣淫、非法打工，對台灣社會的治安造成極大的威脅。

侯崇文認為，但更令人憂心的是，一旦政府開放中國人直接來台旅遊後，中國人可以利用旅遊的便利門，進行對台灣國家機密安危的情報工作才更嚴重，他呼籲，政府若不能保障台灣國家的安全，不宜貿然開放。