《國際索隱》歐憲困境 不代表絕境

杜默

法國公投否決「歐洲憲法條約」，頓使席哈克陷入政治危機、歐盟淪於歐洲統合大業發祥近半世紀來最深刻的困境中。不過，危機也有可能變成轉機，困境並不代表絕境，歐洲憲法不會因此壽終正寢。

短期衝擊當然免不了，而首當其衝的正是法國。

對內而言，公投結果底定後，反對派歡呼慶祝，法共發表聲明宣稱歐憲已死，要席哈克辭職和解散國會，極右派領導人勒班也提出類似呼籲，席哈克在威信嚴重受損之餘，可能改組內閣，任命新總理，當然，二○○七年三度問鼎總統寶座可能性趨近於零。

對外來說，法國身為歐盟創始之一，民眾卻否決歐盟憲法，嗣後對歐盟的影響力可能隨之降低。

其次是對歐盟的負面影響。在批准歐憲的進程上，荷蘭公投一日接著登場，而民調又顯示荷人對歐憲說不的比例比法國還高，法國公投結果無疑對荷蘭公投具有示範作用，萬一荷蘭也否決歐憲，極可能會引發骨牌效應。

在經濟層面上，短期內歐元經濟區的發展可能受到衝擊，從而影響到歐元的走勢。

這兩種結果都會使歐盟陷入混亂與不確定，影響它對內對外的行動能力。儘管如此，一時的挫折並不意味歐憲已死。

這可從幾個方面來說，第一，歐洲統合是大多數歐洲人，尤其是政治人物的理想，而歐憲批准方式本來就有議會和公投兩種，尚未公投的國家若能以席哈克為鑑，不要堅持公投，也許不會遭遇太大困難。

第二，歐憲條約規定，只要條約簽署後二年內，獲得歐盟五分之四人口批准，歐洲理事會即可召開專門會議，討論未批准國的問題，屆時這些國家只能在重新表決或退出歐盟之間做一抉擇。

第三，法人否決歐憲，極大原因是法國本身經濟疲軟、失業率勁升、政府經改措施不得人心，因而將對政府的不滿轉移到代表盎格魯撒克遜自由經濟的歐憲上。

只要歐憲能做適當修正，保障法國傳統和文化特性，化解法人對新移民湧入和企業外移至中東歐國家的疑慮，再次公投也許就能順利過關。

事實上，歐洲統合進程裡的幾次危機，都是靠這種方法化險為夷。

譬如，一九五四年法國國民議會否決「歐洲防衛共同體條約」，促成歐洲煤鋼共同體另外五個會員國德義荷比盧，把重點轉移到經濟統合上，終於在一九五七年成立歐盟前身歐洲共同體。

丹麥一九九二年公投否決「馬斯垂克條約」後，透過談判解決歐元、防務、移民問題，次年公投即批准馬約，歐洲共同體也因此正式更名歐盟。

同樣的，二○○一年公投否決攸關歐憲和歐盟擴大的「尼斯條約」的愛爾蘭，也是在獲得經濟利益不受影響的保證後，次年公投批准該條約。

歐憲沒有替代方案，並不表示不能修正。