911後 美首次檢討反恐政策

〔編譯陳宜君╱綜合報導〕美國華盛頓郵報二十九日報導，布希政府已就其國際反恐政策展開高層內部檢討，目的是把美國自二○○一年遭受九一一恐怖攻擊後以緝捕與擊斃「開打」恐怖組織領袖賓拉丹為焦點的反恐政策，轉為美方高層所形容更為廣泛的「對抗暴力極端主義策略」。

此一政策轉變意味華府察覺，和發動九一一攻擊時相比，開打已轉型為更難捉摸、組織更分散、更難鎖定追蹤的組織。

布希的最高反恐顧問湯生表示，美方多年來將行動目標鎖定開打領袖，敵人自然會展開調整來因應；如今華府檢討反恐政策，必須考量過去行動方向所產生的「漣漪效應」。

這是美國在九一一事件後立即推動全球反恐戰爭以來，首次就反恐政策進行重大檢討，被視為是針對反恐作戰方式已有所轉變，美方正考慮展開變革。華府高層反恐官員表示，美國的反恐戰爭無疑正進入第二階段，美國目前正處於決策的臨界點上。匿名官員表示，美國現在真正需要的是擊敗暴力極端主義的策略性方法。

就許多層面而言，此次檢討意味布希政府與外界就反恐目標不僅要鎖定開打餘孽，更應擴及激進回教徒的激烈爭辯，已達到顛峰。華府官員拒絕透露正在考慮的新政策細節，不過數位消息人士透露，仍在進行的伊拉克戰爭在美國反恐事務中的重要性、如何配合國務院希望讓近年來因強調反恐而排擠其他重要任務的外交政策回歸正常等問題，是參與政策檢討官員爭辯的癥結所在。

官員的討論焦點大多集中於如何應付新一代恐怖份子的崛起。這些恐怖份子是過去在伊拉克接受訓練的回教聖戰士，如今重返其位於中東和西歐的祖國。另一個主要討論焦點可能是增加公共外交的努力，俾便贏得阿拉伯世界民眾的支持。

美國國務院代理助卿賽門斯本月初在國會的聽證會上表示，美國政府的「內部審議過程」被廣泛理解為包含從進一步打擊恐怖份子財務網絡、遏阻反西方的聖戰教育，到有關全球反恐戰爭的其他工具等在內的所有議題。

白宮國家安全會議在今年春季發起反恐政策檢討，並由湯生負責主導，可能會促使布希總統下達新指令，取代其在二○○一年十月簽署之矢言「消滅威脅我們生活方式的恐怖主義」的文件。不過包括國務院的最高反恐官員，以及新成立的國家反恐中心最高主管等在內的數個關鍵反恐官職已懸缺數月，可能影響反恐政策檢討的進度。