孫克難：個人最低稅負制 優先推動

財政部今年稅改鎖定「取消軍教免稅案」、「最低稅負制」、「檢討促進產業升級條例」等三大重點，尤其是「最低稅負制」最受重視，財政部的計畫是先推動「企業最低稅負制」，再推動「個人最低稅負制」，但「企業最低稅負制」的實質意義不大，要達到租稅公平目標，應該推動「個人最低稅負制」。

由於促產條例取消不易，財政部因此希望先推動「企業最低稅負制」，讓因為享受促產條例而減稅過頭的高科技產業，多少繳一點稅，不過，目前我國實施兩稅合一，企業繳的稅，股東可以扣抵掉，即財政部因為實施「企業最低稅負制」，也只是「提前」課到一些稅，最後還是會被股東抵掉。

這也就是說，「企業最低稅負制」對政府財政而言，只有短期融通的效果，還談不上租稅公平，對企業而言，影響也不大，唯一的好處是，目前傳統產業因稅負較高，在取得融資方面屈於劣勢，實施「企業最低稅負制」，可以讓傳統產業與高科技產業能較公平地競爭。

實施「企業最低稅負制」不僅實質意義不大，還可能會反過來成為企業界要求取消「未分配盈餘加徵10%」的籌碼，果真如此，那麼政府反而划不來，在綜所稅與營所稅最高邊際稅率未拉近之前，「未分配盈餘加徵10%」不應取消。

如果財政部要追求租稅公平，就必須推動「個人最低稅負制」，目前很多高所得者，因為享有股東投資抵減、資本利得免稅等，只需要繳很少的稅，實施「個人最低稅負制」，可以讓高所得者多繳一點稅。以其他國家為例，美國及韓國等未實施兩稅合一的國家，但是同時實施「企業最低稅負制」及「個人最低稅負制」，與我國同樣實施兩稅合一的加拿大，則只實施「個人最低稅負制」，我國情況與加拿大相同，應該實施「個人最低稅負制」，而不是只推動「企業最低稅負制」。

然而稅改阻力的確很大，2年前財改會就提出稅改方案，但還是花了2年時間凝聚共識，近來才開始有實際的動作，由於「企業最低稅負制」比較好做，「個人最低稅負制」比較難做，財政部才會先推「企業最低稅負制」，以免一開始就遭遇太大的阻力。（中華經濟研究院研究員孫克難口述，記者鄭琪芳整理）