新聞分析╱嚴訂議事規範 可免臨陣凸槌

記者林金正╱特稿

九十四年國民大會明天正式集會，將複決立法院提出的憲法修正案。這次國大的任務雖然單純但格外重要，非但攸關國會改革，也牽涉國大是否就此走入歷史，將複決憲法權改由人民行使，所以議事規範務必力求嚴謹，相關機關處置遞補國代須通力合作。

國代行使憲法複決的主要法律依據 - 國民大會職權行使法，訂定超乎尋常的四分之三門檻，且違反政黨承諾的選票列入廢票計算。出現瑕疵的法律規範雖朝野爭議聲中，聲請大法官會議解釋，但緩不濟急，因此如何在會前清楚界定複決的議事程序，就顯得格外重要。

揆諸選舉任務型國代的法理，政黨在選前既然明確表態是否贊成修憲，並據予提供選民投票檢驗，然後選出各黨、聯盟國代，各黨代表在複決憲法表決時，就必須兌現政黨承諾，忠實投票。所以，一旦有國代師心自用，悖離投票意旨，政黨有義務貫徹黨紀，撤銷其黨籍，同時，類此選票不宜輕率算為廢票，以免攪亂修憲應有的秩序。

政黨能夠落實黨紀，方能確保修憲程序不被扭曲，關鍵在於：儘速撤銷胡亂投票的國代資格並予遞補。而要達成此目的，除了中選會答應在一天內完成行政作業，國大秘書處也應與司法院協調，商請大法官能機動支援遞補國代的監誓，並進一步縮短作業時間，而不是光拿一紙國代當選證書就完成法定手續，如此行使職權才不致有違法之虞。

此外，國、民兩黨都聲稱，只要有國代悖離黨意投票，將依據國大議事規則，現場要求「重行表決」，藉由遞補國代上場投票，以改正計票的誤謬。如此，國大主席團會議就應事先討論，持續進行的複決投票，能否為了遞補國代手續需要時間，暫時將記名投票程序凍結，待遞補國代上場再完整計票？否則，國代「投錯票、就遞補」的機制，對此次修憲形同聊備一格，毫無實益。

國代遞補的流程必須順暢快捷，重行表決事前明確訂定遊戲規則，是國大修憲不會亂無章法的前提，免得修憲不成還得釋憲。至於選前已宣示立場的政黨、聯盟，強制所屬國代悉依選前承諾投票，黨中央只要察覺異狀，不待投票就予撤換，就更能保證國大集會不致重演荒腔走板的「山中傳奇」了。