《國際索隱》防核擴散條約檢討會 一事無成

杜默

第七屆「防核擴散條約」（ＮＰＴ）檢討會議二十七日悄悄落幕，綜觀這二十五天會期裡，只見美國橫眉冷對千夫指，處處跟絕大多數與會國唱反調，使得本次會議一事無成，充分暴露ＮＰＴ機制已是窮途末路。

一九七○年生效的ＮＰＴ，其目標可簡單歸納成防核擴散、全面裁核與和平利用核能三大項，立意不為不善，但從這三十五年的軌跡來看，ＮＰＴ機制雖不能說是一無是處，正義性和權威性卻付之闕如。

從體制上看，ＮＰＴ機制維持著二戰後「五大」的陋習，將美俄英法中明訂為核武國，既不受監督，也沒有規定五國不得對無核國家使用或威脅使用核武，反倒是對無核國和平使用核能設下諸多限制。從體質上看，除了靠締約國申報和原能總署查察，ＮＰＴ並沒實際約束力，對在體制外另立核武俱樂部的巴基斯坦、印度和以色列，乃至想要躋身其間的伊朗和北韓，完全使不上力。

核武國特權其實是ＮＰＴ路子越走越窄的主因。擁有最大核武庫、且唯一使用過核武的美國，只會要求他國不擴散，自己卻不願裁核，跟俄國簽訂《削減戰略核武條約》，卻把裁撤的核彈頭保存起來，拒簽《全面禁止核試條約》，又片面退出俄美《反彈道飛彈條約》，不但醞釀恢復核試，還想進一步研發小型核彈。

美國自己不遵守ＮＰＴ也就罷了，反而以守護人自居，動輒揚言對「違反」ＮＰＴ的國家制裁，甚至不排除先制使用核武。另一方面，對不加入ＮＰＴ、且已擁有核武的以色列，美國則是曲意維護，對已加入ＮＰＴ、但尚未擁有核武的日本，美國已計畫授以提煉濃縮鈾的特權。以這些作為來對照美國在第七屆ＮＰＴ檢討會議上的表現，更可以看出美國的防核擴散政策，可說是一路走來，始終如一。

埃及等阿拉伯國家主張，本次會議《最後文件》裡重申第五屆檢討會議通過設立中東無核區、第六屆決定設置專責機構決議，美國堅決反對；馬來西亞等不結盟國家主張，核武國應做出具有法律效力的承諾，落實裁核決議，且不向非核國使用核武，美國也斷然拒絕。

檢討會議草草收場，ＮＰＴ機制的公信力再次受到莫大戕傷，責任在誰身上再清楚不過了。