指紋與人權 兩利取其重

■黃炎東

世界上若干先進國家，如美國、英國、澳洲、紐西蘭等並沒有戶籍制度，亦沒有一般所謂的身分證，但卻有諸如社會福利安全號碼或其他ＩＤ卡，而當他們在核發ＩＤ卡或其他身分證明時，比我國在核發任何證件時，其程序比按捺指紋更為嚴謹。

美國是世界上最講人權的國家，其大部分州在核發駕照（等同身分證）時，就嚴格要求申請者，必須站在核發機關之櫃檯前，當場照相並輸入電腦，不得以書面委託他人或自行攝製之照片取代之，在在顯現其核發手續之嚴格程度。對於任何入境美國的外國人，美國政府也要求按捺指紋留存紀錄。

美國以外，還有很多國家的行政機關，為了辦理為民服務的業務，皆需要得到應有的資料，如性別、特徵、其是否為愛滋病（HIV）的帶原者，或是否為同性戀者，有些資料比指紋更為隱私，但在國外並不認為已侵犯到隱私等人權之重大情節。

相較之下，我國人民申請身分證時，不但可委託第三者，出具書面或自行攝製之照片代替之，所以就嚴格審查核發證件之手續步驟，外國並不會比我國來得寬鬆。何況目前我國的外籍新娘已有四十至五十萬人左右，就人口比例而言，每四十至五十個人，就有一個是持有中華民國身分證的外國人（雖屬合法取得身分證），如果再不設置全面指紋制度來加以辨識與管理，恐怕以後會有更多的問題發生。

這次內政部依法推動建立全面按捺指紋的制度，乃是從保障全民福祉之觀點而設置，它並不是為了偵查犯罪或用為國家特殊政治目的或工具而設置。指紋建檔資料在使用方面，仍須經過一定的合法程序，才能夠擷取，所以其防範侵犯人權之各項配套措施亦是頗為嚴謹的。而全面建立指紋制度，其重點應該放在指紋資料庫之立法與妥善管理，而不是在於是否要按捺指紋之爭執。「兩利取其重，而兩害取其輕」，換發身分證按捺指紋之新政策，各界應予肯定才是！

（作者為中央警察大學教授）