台灣新奇蹟

■林濁水

國會減半後，和西歐、北美、日本等十九個民主國家比起來，台灣的國會將創造幾項名列前茅的「數字奇蹟」。

由於國會議員要有合理數額，各國人口又極其懸殊，所以大抵要和人口成比例。依政治學通論，國會席次大約應是人口數的開立方根。十九國中，日本、瑞士、芬蘭、挪威、愛爾蘭、冰島、加拿大、葡萄牙、西班牙、丹麥十國的國會議員人數，大抵在人口立方根的正負十五％以內，超級大國美國則比立方根六五○席少十八％，其餘較大偏離的多是比人口立方根多，如德、英、法、義四國，多出約五十％到七十％間，和立方根有較大負偏離的極少，只有荷、比兩國，但席次也都達到有立方根的六十％。但我國則只達到立方根的四十％，這個數字穩居世界冠軍，更了不起。

其次，平等權是民主最核心的價值，因此在選區劃分時雖然有許多必須照顧到的價值，但「票票等值」仍是最重要的考量。例如德國規定選區劃分必須尊重邦及縣郡的行政疆界，和選區形狀的合理性，不可以怪形怪狀，但數字的公平仍是最重要的，只要人口最高最低之間達二十五％落差，或任何一區高出平均值十五％，選區就必須重劃。

澳洲曾有非常與眾不同的規定，只要達到十萬平方公里就必須有一席國會議員以保障弱勢地區，但後來因爭議大取消了。目前算是在個別公民和政黨的公平性上考慮最複雜的國家：參院採極其繁複的可讓渡比例代表制，以保障政黨的公平和個別公民的選票不至於成為「死票」；在眾院選舉則嚴格地規定選區人口高低之間不可以超過十％。

美國採聯邦制，參院代表「邦」，每邦有兩席，邦間無法票票等值，但眾院代表人民，平均六十二萬人選一席，高低落差最大不超過一倍。有些邦則有世界上最嚴格的規定，州內眾院不管聯邦議員或州議員，選區公民數落差不可以超過一％，否則必須重劃。

日本在過去自民黨一黨獨大，惡行惡狀地操控選區劃分，人口高低落差大，選舉訴訟也因此層出不窮。最高法院除了一再指出應該調整外，更在一九七二、一九七六、一九八○、一九八三年四度判決眾院選區劃分違憲，一九九二年一度判決參院選區劃分違憲。等到日本把複數選區改成單一選區，更法律明定眾院選舉必須嚴守票票等值精神，還進一步規定每十年應依人口普查數字重新調整選區。

由於內閣制國家，國會選舉的勝負不只決定國會的多數黨歸屬，也決定行政權的歸屬，所以選區的公平性非嚴格規定不可，過去紐西蘭規定高低人口落差不得超過五％，非常嚴格。這規定現廢除了。其意義並不在於票票不等值不重要，而是選舉制度修憲改德國式的比例代表制後，他們認為就政黨的角度來說，德國式完全符合票票等值的精神，這也就是說紐西蘭認為政黨的票票等值遠比區域的票票等值還重要。

這些民主先進國家不斷地透過立法、修法、釋憲甚至修憲，實踐票票等值的精神，但我國卻在粗魯的民粹修憲下把制度往票票不等值的方向修改。如今票票不等值的落差已達到匪夷所思的世界紀錄，以全國來說，宜蘭、馬祖之差異四十九倍，以本島來說，宜蘭、台東是二．八倍，這都是天方夜譚的世界紀錄，最了不起。

有民進黨前主席說，民進黨是有理想的，所以要忍耐。不能計較票票不等值，這種以道德與否來做票票等值與否的標準是反民主的。按理每個人先是獨立個人，再是國民，然後才是政黨黨員，如認為因為自己道德很偉大，自己的黨員便要接受不公平的國民待遇不得異議，其實是蔑視黨員個體自主人格和國民身分，把他當領主的扈從的封建思想。

歷史學家黃仁宇說，中國由於不擅從數字管理國家，所以制度理性欠缺，以至於成落後國家。如今從修憲修出來的數字奇蹟看來，台灣完全沿襲中國數字管理的無能傳統。民主的理性完全受到戕害。

台灣修憲修出一連串的數字奇蹟，如不補救是台灣民主之恥；不只如此，如將來有人提出釋憲，大法官恪守憲法平等權的精神，民主多數統治原則，世界各國體例、立法例、釋憲例、判決世界紀錄票票不等值的修憲為違憲，則包括公投、廢國大、單一選區兩票制等好制度恐將一併失效，所謂國會改造將成空忙一場。（作者為民進黨籍立法委員）