搶救卡案 民進黨決聲請釋憲

〔記者彭顯鈞、黃維助、王貝林╱台北報導〕由於監委人事同意權案、軍購案等重大法案長期在立院程序委員會遭到在野黨以「實質審查」方式封殺，立法院民進黨團已研擬釋憲聲請書，近期將向大法官會議聲請釋憲，希望藉此宣告立院程序委員會無理杯葛行為違憲。

政院提議 民進黨團代打

民進黨這項大動作，也形同是向在立院掌有優勢席次的國、親泛藍陣營宣戰及「自救」的意味，擬藉由憲政救濟管道，扳回且導正執政黨在程序委員會的劣勢。另據了解，聲請釋憲的原始構想是出自行政院，但因謝揆倡議「和解共生」，不便由政院出面聲請釋憲，所以才由民進黨立院黨團「代打」。

民進黨團幹事長賴清德表示，第六屆立法院自今年二月開議以來，掌握立院多數的國、親兩黨，即利用程序委員會佔有多數席次的優勢，以政治意識形態聯手封殺行政院、民進黨團和台聯黨團的諸多法案，導致監委人事權、軍購案等重大法案，遲遲未能交付委員會審查。

賴清德說，依據立法院職權行使法第八條，「議案或法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員會審查」；另依據立法院程序委員會組織規程第四條有關程委會之職掌，程委會均無權限對法案進行「實質審查」。

此外，依據立院職權行使法第廿九條之規定，「立院行使同意權時，不經討論，交付全院委員會審查」，明文規定同意權之行使，不須經由程委會處理，在野黨無權在程委會封殺監委人事同意權案。

蠻橫杯葛 屢經協調無效

賴清德強調，民進黨團透過各種方式與在野黨團溝通協調，黨團也多次呼籲在野黨團不要違反程委會的法定職掌，擅自對法案進行「實質審查」並以多數決加以封殺，結果都無效，因此只好尋求大法官解釋。

關於釋憲之理由，雖然大法官第三二八號及三四二號解釋文分別楬櫫「政治問題不審查原則」、「議會自律原則」，但民進黨團認為，立法院程委會違法進行法案的「實質審查」、違法封殺監委人事同意權案，已牴觸憲法第六十二條、第六十三條、第六十七條之一等規定，已非「政治問題」或「議會自律原則應自行認定之範圍」，釋憲機關應予審查。

此外，依據大法官第三四二號解釋文，國會自律原則係在「除明顯牴觸憲法者之外」所適用，而程委會的違法瑕疵已達到「明顯重大」程度。

釋憲聲請的另一項理由，即立法院依據憲法之規定，為全國最高民意機關，立法權之行使為立法院之核心職權，應由院會全體委員進行審議為原則，不能由立院內部某個委員會任意操縱。

賴清德指出，程委會在法案進入院會前，即被多數封殺，明顯違反立院議事運作之精神，民進黨團將依據上述原則，研擬釋憲聲請文，也將諮詢並參酌學者專家的意見，在完成聲請書後，近期將向大法官會議提出釋憲聲請。