學者：程委會只能形式審查議案

〔記者黃維助、王貝林╱台北報導〕民進黨團擬就立院程序委員會「擋案」陋習，影響立院立法進程及立委職權行使聲請釋憲，相關憲政學者透露，主要是行政院鑑於多項重大議案均遭立法院程序委員會封殺，無法順利付委，才由行政院委請學者研議，對於立院程序委員會逾越其職權衍生的「擋案亂象」，循聲請大法官會議解釋的途徑，尋求解套之道。

對此，行政院高層強調，程序委員會的問題發生在立法院，理應由民進黨團協調解決，基於和解共生的理念，行政院不便也不會去做這類的要求，以免引發不必要的誤會或紛爭。

不過，相關學者透露，被政院視為重大的多項法案或特別預算案，都遭程序委員會阻擋於門外，使這些議案無法付委，因此，謝長廷上任後，行政院方面即委由若干熟諳憲政、法學的學者，就立院程序委員會逾越職權擋案及不行使人事同意權等問題，研析聲請釋憲的可行性，相關報告也已出爐，並交付民進黨團。

這位學者指出，由於行政院擔心，若由政院出面聲請釋憲，等於是正式向立院宣戰，與謝揆上任主張的「和解共生」訴求相違背，因此，政院方面已向被徵詢的學者群表示，釋憲聲請案的報告出爐後，政院將委請民進黨團提案，以減低行政、立法兩院的政治對抗衝突。

至於立院程序委員會杯葛、封殺多項重大議案所衍生的「擋案亂象」，台北大學法律系教授陳慈陽指出，他不知道行政院是否要聲請大法官會議解釋，但就法論法，目前程序委員會的運作，確實出了問題。

陳慈陽指出，根據程序委員會組織規程的規定，程委會的職掌很明確，對於待審議案的議程安排，程委會只能進行「形式審查」，諸如提案手續是否完備、內容是否符合立院職權等，而不是像現在一樣進行實質審查，部分重大議案被冠上「爭議」兩字，就無法排入院會報告事項付委，但所謂爭議的認定，卻是由程委會的多數黨決定，導致有些重大議案被政治封殺，這種情況並不正常。

陳慈陽表示，立法院是立法機關，更應遵守法律，不能違法行事，但現在程序委員會的運作確實出現問題，他個人同意透過釋憲途徑，釐清立院運作產生的爭議。