新聞分析╱只顧政治惡鬥 罔顧立法品質

記者彭顯鈞、施曉光╱特稿

在野黨慣於在立法院程序委員會以多數決封殺法案，民進黨團有意以聲請釋憲的方式尋求解套，這項作為堪稱是沒有辦法的辦法，成效如何有待觀察。

事實上，立法院早有涉及違憲的前例。大法官第五三○號解釋文於九十年十月五日宣告，司法院組織法等四法，應於二年內檢討修正，結果立法院因在野黨的杯葛，並未如期完成審查；涉及違憲的爭議，至今無解。

換言之，即使大法官會議認為立院程委會之實質審查行為係屬違憲，立法院是否願意遵循，仍然是一個問題。就算立院願意從善如流，似乎也難以根絕法案遭到封殺的命運。

除了封殺，各類法案在委員會初審階段，還動輒被以「保留協商」為名草率帶過，全案保留也屢見不鮮。像昨天內政委員會審查宗教團體法草案時，只為完成形式初審，竟出現議事人員僅宣讀條次、提案人姓名，台上、台下緊接著喊「保留」，大多數條文就遭到保留的荒謬情事。很多法案是表面上完成初審，實質卻什麼也沒審。

程序委員會之所以淪為朝野惡鬥的戰場，起因於多數黨只要花費極小的動員成本，由少數委員「把守」程委會，就能達到杯葛和封殺法案之目的。

程委會由卅六名立委組成，依政黨比例分配席次，以本會期來說，民進黨十三席（禮讓台聯一席）、國民黨十三席、親民黨六席、台聯三席（原二席）、無盟一席。

在野的國、親兩黨，每週只要動員十七位以上的立委，就能掌握所有法案的「生殺大權」，讓在野黨所反對的法案，永遠無法排入院會議程。

假設程委會不能再以「實質審查」為由封殺法案，法案是否能夠交付委員會審查，朝野政黨將在院會的一讀會對決，在野黨即使動員成本大增，只要一以貫之，依舊能夠封殺法案。所以即使完成釋憲，也似乎改變不了現實。想用法律解決政治的惡鬥與對立，以目前的政治現實來看，似屬不易，最後唯有用選票制裁惡形惡狀的立委諸公了。