中程協議 可複數不可單數

■蔡同榮

兩岸之間簽署「中程協議」的提議再度成為話題，「中程協議」的提出有人贊成、有人反對。其實，「中程協議」有兩種：分別是單數的「中程協議」（interim agreement）、與複數的「中程協議」（interim agreements），這兩種「中程協議」有其不同解釋的區別。

單數的「中程協議」是台灣與中國簽訂一項協議，規定在三十或五十年內，台灣不宣佈獨立，而換得中國公開承諾在這期間內不對台灣使用武力。

此一中程協議的意旨對台灣極為不利，因為既然中國答應不對台動武，台灣便很難維持強大的國防力量，尤其美國便認為不必賣給台灣現代化、精良的武器。長久發展下去，會演變成中國繼續發展武器、台灣不能由外國獲得先進武器，台灣便逐漸喪失與中國打一個現代化戰爭的能力。

更嚴重的是，台灣對中國的心防便逐漸解除，台灣人民不但沒有作戰的心理準備，並且也不會認為中國是侵略台灣潛在的敵人，當中國判斷台灣的心防已完全被解除時，會馬上改變策略，向台灣採取軍事攻勢，台灣部隊不能有效作戰，只好投降一途。

幾年前，國防部軍事情報局發表「康熙統一台灣歷史研究」，發現鄭成功王朝輸在清朝的「和平攻勢」。一六六七年，清朝把鄭成功叛將施琅由前線的廈門召回北京「授為大臣、又裁撤水師、焚毀戰艦，將清軍防線內撤距海三十到五十里」，這些措施使當時的台灣人民認為清廷不會武力犯台。

可是，十六年後，一六八三年，清廷認為時機已成熟，遂命令施琅迅速攻台，鄭軍被打得潰不成軍。該年七月五日，鄭克塽認為「民心已散、誰肯死守、桴海逃亡、又無生路；只能計求招撫、同意降清」。

因此，單數的「中程協議」會讓台灣人民誤信台海將無戰事。當中國像清廷那樣翻臉時，今日的台灣將會像昔日的台灣那樣被中國消滅。鄭氏王朝的滅亡，可供今日台灣借鏡。

複數的「中程協議」是指台灣問題在最終解決前，台灣應與中國簽訂各種協議解決雙方的爭議。不斷的簽訂協議，不但可解決雙方的爭端，達成台海的和平，並且也有可能達成台灣問題的和平解決。

前美國亞太助理國務卿陸士達所倡議的「中程協議」即是指這一種。陳水扁總統接見陸士達，表示同意陸士達的「中程協議」。其實，台灣早就想跟中國簽訂這種協議。

在國民黨執政時期，陸委會就跟中國協商針對劫機犯、偷渡犯遣送、海上糾紛解決等簽訂一份「中程協議」。我們想簽訂這些協議、但中國不接受，主要的理由是在這些協議草案內，稱呼雙方都用「己方」、「他方」，中國認為這樣稱呼無異承認台灣與中國是對等關係，這種現象有違中國認定台灣是中國一部份而非對等關係的原則，就是這個原因，台灣與中國才不能簽訂任何陸士達模式的「中程協議」。

總之，我們反對單數的「中程協議」，因為它會解除台灣的武裝，置台灣於死地；我們歡迎複數的「中程協議」，因為它會解決台灣與中國目前存在的爭議及事務性問題。（作者為現任民進黨籍立法委員）