離島設賭場 立院闖關失敗

〔記者施曉光╱台北報導〕立法院內政委員會昨天初審完成無黨聯盟所提「離島建設條例部分條文修正草案」以及親民黨立委馮定國等所提「離島建設條例第十八條條文修正草案」，但因其中爭議不少，最後包括增訂「博弈條款」，免徵貨物稅、牌照稅以及取消小三通許可制等修正條文，全部遭到保留，將留待朝野協商。

由於爭議很大，昨天原本發言支持「博弈條款」的民進黨立委邱創進等人在質詢程序結束後，突然提案要求停止審查，待內政委員會召開公聽會凝聚共識後，再行審查，引來擔任會議主席的國民黨立委朱鳳芝以及代表無黨聯盟黨團做提案說明的澎湖籍立委林炳坤強烈不滿，最後在朱鳳芝堅持下，進行逐條審查程序。

但最後僅通過增訂一條條文，明定教育部、文建會應訂定相關辦法，並編列專案經費預算補助澎湖、金門及馬祖地區教育文化人才培養以及教育文化機構發展，其餘爭議條文均被保留。

原本民進黨團主張全案待召開公聽會後，再另期處理，最後會議主席朱鳳芝雖裁示召開公聽會討論，但全案已審查完畢移送院會處理，也就是完成委員會初審程序，保留條文部分則留待朝野協商。

相較發言立委幾乎一面倒支持博弈條款，政府部門則持保留態度，一再強調有待凝聚共識，並尊重立法院修法決定，經建會副主委張景森還坦承，行政部門至今仍未就開放博弈事業做任何準備，也「沒有研究」。

由於政策方向不明，引來不少立委質疑政府態度消極，國民黨立委周錫瑋抨擊政府不提對案，也未置可否，就是要把決策責任推給立法院，只要博弈條款通過，社會反應負面，就可以質疑立委贊成賭博，有人拿好處，讓立委「背黑鍋」。

相較內政部及經建會態度保留，財政部賦稅署長林吉昌指出，財政部對「博弈條款」立場是「中性的」，如果多數民眾同意開放博弈事業，未來地方政府可以根據「地方稅法通則」提案經議會通過，並報請財政部備查後，對博弈事業開徵「特別稅」及「臨時稅」，他並建議可在「離島建設條例修正草案」明定徵收「特別稅」與「臨時稅」期限，排除「地方稅法通則」分別限定四年與二年的規定。

至於無盟版草案主張運銷往金、馬、澎湖地區貨物，一律免徵貨物稅，該地區進口並於當地銷售的所有商品免徵關稅，以及離島地區領照及使用的小客車引擎排氣量在一千八百至二千四百ＣＣ的車輛，免徵使用牌照稅等內容，林吉昌表示，將對我國稅制及稅收，影響層面甚廣，而且將破壞稅制及稅政，因此反對。

張景森指出，一旦開放博弈事業後，政府要做的相關配套工作相當多，包括交通部須研訂博弈特許行業設置基準、執照核發管理、特許費徵收分配辦法，以及研訂觀光旅館設置規模及總量管制標準；財政部要研擬稅賦配套措施，收取特許年費；內政部將就暴力、色情、黑槍、黑道介入、地下錢莊、高利貸防制因應措施；新聞局要加強宣導、減輕民眾對治安風氣的疑慮。他隨後坦承，「嚴格來說，行政部門還沒有就這些部分做任何的準備」。