新聞透視╱民意要憲改 不應託詞卡案

記者黃維助╱特稿

儘管這次任務型國代選舉的投票率創下全國性選舉的新低紀錄，但選舉結果仍有其效力，參與投票的選民，也以逾八成的民意展現支持修憲案過關的決心，但若朝野政黨選後仍未體會這股民意，徒令修憲配套法案的立法工程再生波折，屆時，即使標榜是修憲推手的政黨，恐也難脫「阻撓憲改」之責。

有關亟待通過的「國民大會職權行使法草案」，朝野各黨團選前互有盤算，使得如此重要的修憲配套法案無法在選前完成立法，在立法懈怠的責任追究下，各種可能衍生的憲政爭議，難免要由立院「概括承受」。

選舉結果出爐，支持修憲的政黨囊括逾八成國代席次，一舉跨過反修憲陣營所主張的四分之三複決門檻，讓原本為修憲複決門檻「高、低標」爭執不休的正反修憲陣營，一度出現融合共識的契機，昨日卻因執政黨團有意堅持二分之一門檻，又再橫生枝節。

究竟修憲複決的合理門檻額度為何？學界、政界看法不一，也各有其立論基礎，一般採取剛性憲法的國家，修憲程序較為嚴謹；一派主張複決門檻應比照修憲的高門檻，以確保憲政秩序的穩定，但另一派認為，目前立院修憲程序已是高門檻標準，複決門檻不必採特別多數，就像未來公民複決也是採半數決。

不過，現階段的憲改工程，除了憲理、法理等層面因素要考量外，政治現實也不能忽略，由於國大職權行使法草案有在國代集會前完成立法程序的必要與急迫性，否則日後將衍生修憲程序瑕疵的違憲危機，加上本案尚受協商四個月時限條款的限制，因此，如何化解朝野歧見，讓本案在國代集會前順利完成立法程序，才是執政黨等支持修憲的黨團該考量的重要課題。

因此，有關修憲複決門檻的爭議，實不該於選後再度成為朝野「卡案」的變數因子，若民進黨團選後仍堅持二分之一的複決門檻方案，進而讓憲改工程蒙上破局陰影，結果只會「得不償失」。