「兩個必須」與「兩個如果」

胡文輝

憲法是國家根本大法，也是政府與人民的契約書，基於國民主權原則，憲法的改變，代表政府與人民契約改變，因此，憲法的更動，必須依據嚴謹的正當法定程序，必須獲得大多數人民同意的「兩個必須」之上。

以「兩個必須」檢驗本週六舉行的國代選舉，及未來複決修憲案的情勢，則應先探討以下「兩個如果」：

第一個如果，國大職權行使法如在選舉前沒通過，修憲程序最重要的「門檻」都沒定，週六的國代選舉，將在程序未備下舉行，已違背法定程序的憲政原則，令人質疑國代選舉的正當性，將留下修憲是否有效的憲政爭議。

立院為門檻三分之二或二分之一爭議不休，三百席國代選舉結果，如贊成修憲派政黨席次合計，在二百席（三分之二）以下、一百五十席（二分之一）以上，立院才來制定國大職權行使法，豈不是預設立場以便量身定做？這樣惡搞，不但將在立院吵翻天，甚至成為政治災禍！

第二個如果，週六選舉的投票率如果在五成以下或更低，那麼，即使贊成修憲案派的席次達七成，實際只獲三成民意背書，這樣只具少數民意基礎的國代，如何能代表全民複決修憲案？

因此，為奠定憲政可大可久之基，如週六投票率太低，朝野各黨各派與所有選民應共同思考，應建立一個「投票率門檻」的共識，即投票率如果在五成（或四成）以下，所選出的國代即不具複決修憲案的民意基礎，國民大會就不用開了！

（作者胡文輝，資深新聞工作者）