預防性的打擊行動

王崑義

中國即將制訂的反分裂國家法，到底是什麼樣的屬性，而必須這樣神神秘秘、猶抱琵琶半遮面，不敢提早面見世人呢？這好像跟過去中國什麼事都要蠻幹的作風大不相同。如果沒錯，它應該是一種「預防性的打擊行動」，為了避免草案太早曝光，影響它的可信度，讓中國對這個法案必須戒慎恐懼。

所謂「預防性的打擊行動」，是以美國總統布希所提出的「先發制人」軍事行動作基礎，為了降低法律的不確定性，如果要動用軍事行動時，必須能夠跟其他特定條件相配合，才能達到一定的行動效果。

這些特定條件包括有：一、危險迫在眉睫，必須馬上行動才能消除危險，這裡面可使用的方法有軍事、政治與外交等手段；二、威脅的可信度。採取軍事行動進行打擊的國家，必須能夠以合乎邏輯和令人信服的方式，展現他們威脅的可信度；三、手段的適度性。過度的採取軍事打擊行動，若無法律基礎，可能會引來其他國家的牽制或介入。

從這三個屬性來看，反分裂法就是要製造打擊台獨的法源，為了讓這個法律有可信度，中國決定把過去一些領導人的講話與聲明法律化，明確的告訴台灣的本土人士，什麼事可以做、什麼不可以做，只要逾越這個法律所制訂的標準，那麼中國就可能採取「預防性的打擊行動」，以遏阻台灣繼續跨越紅線，讓問題不會複雜化。

當然，「預防性的打擊行動」所使用的制裁手段，可以包括暴力性的軍事行動與非暴力性的和平手段。但如果依照中國的目的來看，在非暴力性的和平訴求已經無法遏制台灣邁向獨立之路，而必須動用到反分裂法的規範時，那麼屬於暴力性的軍事行動，應該是有被動用的最大可能性。

所以，反分裂法可以明白的說是一種「戰爭授權法」，也可以說是把台灣問題「內政化」。這是為因應過去一年中國過度操作國際力量來抑制台獨的一種回縮動作，也是強化過去中國一再強調不放棄武力犯台的可信度，台灣當然會擔心他們以這個法律來改變台海現狀。

因此，中國不放棄反分裂法的制訂，相較於台灣人民的感受，跟胡錦濤日前所指「台海緊張局勢出現了某些緩和的跡象」，恐怕是與事實有所背離。
（作者王崑義，戰略學者）