配套立法受阻 就甭談修憲

記者黃維助╱特稿

攸關國會減半及選制變革的憲法修正案，將由五月選出的國大複決，對於修憲案的支持與反對力量已先在立院展開攻防戰，相關修憲配套修法的結果，更是影響此次憲改工程成敗的關鍵變數。

以「國民大會職權行使法草案」為例，由於五月就要選出任務型國大，立法有絕對的急迫性，立院院會也宣告「儘速」審查的朝野協商決議，提案在三月中即已付委，但迄今不見委員會排案審查，立法進度處於「停滯狀態」。

值得注意的是，影響此次修憲成敗的最大變數並非複決門檻的高低，而是草案能否在國大集會前完成立法；由於憲法明定國大行使職權之程序以法律定之，一旦有黨團要求交付協商四個月，即等於宣告國大集會將無法可依。

如立法不成，雖有立委認為可依國大組織法的規定，由國大自訂內規，但經多次修憲後，國大可自定行使職權程序規定的憲法增修條文已遭刪除，唯一擁有立法權的只有立法院，若因協商四個月條款而令國大職權行使法無法過關，屆時，國大就算自訂內規完成修憲，反對者也可打憲法官司宣告修憲程序違憲，修憲複決結果變成「做白工」，而立院將負擔完全責任。

檢視朝野黨團的相關修法提案版本，歧異點更增添修法的變數，民、國兩黨團所提的版本雷同度相當高，尤其是複決門檻，均主張「國代總額二分之一決」；相對地，親民黨、台聯與無盟，不分藍綠，一致採「國代總額四分之三決」的高複決門檻，而台聯與無盟更是在複決模式上「著力」，建議採分案或逐條複決，迴避全案複決。

修憲案複決門檻的高低，與未來修憲案複決過關的阻力指數息息相關，門檻愈高，修憲案過關的變數就愈大。其次，「委任投票」條款的設計也暗藏玄機，除應明定國代依選票刊印之正反意見投票外，也須要求違反這項投票規定的國代不計入投票總額，否則，一旦政黨中有國代跑票，將無法「制約」。

此外，親民黨團更提出國大選舉法修正草案，要求增訂國大選舉未經過半數公民投票者無效的條款，並明定回溯適用此次任務型國代選舉，由於這次國代選舉投票率一般預測可能偏低，依此修正方向，任務型國代恐連集會機會都沒有，遑論修憲複決的結果。

朝野修憲各有所圖，影響政黨結盟對象的因子不再以顏色區分，而是大小政黨之爭，選民可以睜亮眼檢視朝野各黨的修憲作為，以選票制裁違反誠信的「反改革者」。