326利多出盡

■林濁水

就法律的政策意涵來說，反分裂法可分三大部分：一、第六條，規範兩岸非政治性的經貿文化往來；二、第七條，政治談判；三、八、九條非和平手段的使用。其中最令人反感的是非和平手段的部分，政府認為這是最可怕的地方，是戰爭授權法，是中國意圖急於改變台海現狀的表現。

在一年來台美交惡的惡劣氣氛下，台灣唯恐美國對中國惡劣意圖有所不察，甚至懷疑反分裂法上中美有很深的默契，於是鎖定非和平手段與意圖改變現狀兩點，努力向國際社會宣達。

三二六落幕之後，可以說，在反對非和平手段之戰，台灣節節獲勝：美日安保新聲明，把台海和平列為戰略關切項目，歐盟維持對中國武器禁運；台灣群眾一面倒地對中國惡感，百萬人上街頭。這些都大幅強化了台灣主權的安全。

百萬人上街頭當然與政府的努力息息相關，但坦白說，國際社會對中國非和平手段的強力抑制措施，與其說是由於台灣在宣達上的努力，不如說是美日維護第一島鏈安全的決心所致。換句話說，這是台灣必勝的戰場，而其致勝是有國際友人勢必非替我們打不可的緣故。

由於這樣的理解，我早在兩個月前就說，台灣把作戰焦點全都放在主權上面，恐怕大有問題。台灣更應注意的，其實是反分裂法真正管轄得到的大陸台商，許文龍事件證明了我並非多慮。

其實，反分裂法對中國有利的效應這一部分，恐怕許文龍事件才只是個開端而已。

中國反分裂法立法精神，十分類似美國蘭德公司建議的美國對中政策：圍交（Congagement） - 既圍堵又交往 - 第六條是交往，第八、九條是武力圍堵。以第六條的拉力，加第八、九條圍堵力，把台灣趕進第七條的一中籠子裡。

反分裂法武力圍堵部分，兩個月來在國際上備受打擊，對中國而言可以說是利空頻出，但我認為到三二六後恐怕就是「利空將盡」；相反的，在交往的部分，對台灣的衝擊正要開始。

武力圍堵部分，幾乎世界上重要國家和絕大多數台灣人民站在反對的一方；但交往的部分，則國際上基本上是鼓勵的，在台灣內部大部分也是有條件的支持。

美國對中交往的目的，是和平演變共產黨；中國對台的交往目的也類似：以通促統。

值得注意的是第六條的交流。為求其順暢，中國並沒有像以往一樣加上「一中前提」，而是把一中前提放在第七條的政治談判。這顯然是更技巧性的做法，先不談「一中」，「一中」等台商進來投資走不掉了逼你再談，就像許文龍一樣。

很明顯地，反分裂法中的「交往」部分，才是我們必須傾全力去面對的，但是這兩個月來，我們看到的是把力量放在人家一定會扮主力替我們打的戰爭，而對我們必須孤軍奮戰的部分卻掉以輕心。錯置的單軌反制戰略，兩個月一路走了下來，由於對戰場涵蓋面的缺陷，使得陳總統一面在三二六無法以演講為遊行定性，做政策總結，一面事後又只能毫無轉圜地痛批江丙坤到中國討好，但謝院長卻替江緩頰，並說經貿不會走回頭路，令人錯愕不已。

這悲哀的局面，一面是源於對反分裂法沒有能力做戰略性的評估，另一方面又在操作反反分裂法時，過度考慮國內藍綠之間，甚至綠軍內部政治競爭考量的支配，可說又是短線操作優先於長期戰略規劃，國內政治利益大於總體國家利益所致。

如今，反分裂法「交往」策略中，「務實」的效力已開始發動，執政黨再不痛定思痛，後續苦頭恐怕源源不絕。