歷史回顧╱反併吞 舊金山和約已留伏筆

記者王平宇╱特稿

一九五一年九月五日，二次大戰中的同盟國成員，在美國西岸的舊金山召開了對日和平會議，並於九月八日簽訂「舊金山（對日）和平條約」（Treaty of Peace with Japan）。

戰時屬於同盟國陣營的中國，戰後因內戰造成對立的蔣介石與毛澤東兩個政權，同盟國間對中國代表權的認定立場也趨於分歧。

當時美國力挺在台灣的蔣政權為中國之合法政府，支持蔣政權參加盟國與日本簽訂之舊金山和約，但因蘇聯支持中共政權，不惜退席抗議，因此蔣政權無法參與舊金山和約會議。

然而，由於中國受日本侵略最深，盟國對日和約若缺少中國的參與，幾乎形同二次大戰未結束，戰後工作將遭擱置。因此各國決定由日本選擇一個代表中國的政權另外訂約，其他同盟國則逕與日本簽訂「舊金山（對日）和平條約」，並規定一九五二年四月二十八日生效實施。

由於當時共產勢力在全球蔓延，美蘇兩強僵持不下，在美國強勢主導下，日本最後選擇在舊金山條約生效日，與在台灣的蔣介石政權簽訂「中華民國與日本國間和平條約」，蘇聯於是憤而拒簽舊金山條約。

根據舊金山條約第二條有關領土的規定，其中第一項有關韓國的部分，條約規定「日本承認朝鮮的獨立」（Japan recognizing the independence of Korea），不過第二項有關台灣的部分，條約則改用日本「放棄」（renounces）對台灣與澎湖群島的主權，這點後來又被「中（台灣）日和平條約」直接引用。

日本在舊金山和約與中日和約中均聲言「放棄」（renounces）對台灣與澎湖群島的主權，卻未具體主張台、澎主權歸屬，此乃日後「台灣主權地位未定論」的國際法依據。

盟國所代表的戰勝國對台灣主權未定的安排，有其歷史背景，因為以兩岸人口面積差異懸殊，國民黨軍隊又遭共軍節節擊退，當時世界各國對蔣政權在台灣能否生存下去？高度質疑。美國為避免中共政權進一步以內政問題為由併吞台灣，於是在條約中預留這項伏筆。

此外，值得一提的是，英文版舊金山條約中是以古地名「福爾摩沙」（Formosa）稱呼台灣，而不用中國自古以來對台灣的稱呼。