美日新安保vs.中國反分裂法 台灣可以借力使力

■ 劉得銓

日本小泉首相七日不理會中國外交部長李肇星警告，強調日本希望和平解決台海問題的方針未變，將台海列入共同戰略目標，是為確認美日對兩岸問題的一致立場，日本內閣長官細田博之並承認「台海是關鍵戰略領域」。進一步探究日本表態的背後主因，包括中國核能潛艦頻頻侵犯日本領海、釣魚台主權爭議、中國連續十六年的軍事預算成長超過百分之十等事實。

我官方對此雖保持一貫低調，刻意不與「反分裂國家法」掛鉤，避免中國從中作梗，影響「美、日、台」三方未來較正式的同盟關係，惟「美日新安保vs.反分裂國家法」及「美日vs.中國」之間未來權力消長及對台海情勢的牽動正受全球矚目。

中國除積極遊說歐盟解除對中國武器禁運外，更於八日人大會上公布反分裂法等三條件，授權軍方使用「非和平」手段防堵台獨；此舉大有和美日「共同聲明」互相抗衡之意。

美國官方對中國破壞台海平衡之舉措於隔日立即反應，指反分裂法與台海逐漸回溫之氣氛相違，呼籲中國重新考慮，反對以非和平方式決定台灣未來，並暗示一旦通過，除會有更強硬聲明外，並將透過國務卿萊絲近期訪中時進一步關切台灣問題，國會議員亦已陸續發起連署反對反分裂法；基此，美國當今全球戰略布局已隱約可見，即以「美日軍事同盟」作為亞太戰略的安全支柱，箝制中國突破島鏈，確保台海穩定，再加上北約組織東擴，美國反恐勢力深入伊拉克、阿富汗等中亞地區，以達其控掌歐亞世界的戰略意圖。

台灣是美日安保同盟的周邊國家之一，為因應「美日聲明」及「反分裂法」的後續效應，台灣戰略上應借力使力、因勢利導，充分發揮作為島鏈中樞之關鍵性戰略位置，不由任一方改變現狀，或淪為大國權力傾軋下的犧牲者，謹提供幾點戰略思維供決策國安單位參考。

一、我方可藉由美日同盟之強化開啟戰略上的「機會之窗」，趕走天邊那朵烏雲；短期內應將目標鎖定為如何快速透過多種管道促成有利於我方之政策主張。長期經營則應考慮如何整合我對美日兩國之各種外交、軍事、經濟資源，積極扮演美日同盟之戰略夥伴，一方面有效提升對中國之嚇阻力，另一方面則積極確立我為海洋民主國家之定位。爭取國際社會支持，適度強調台海和平對於區域穩定之重要性。

二、即使有美日新安保作後盾，但在缺乏與美日之間正式之軍事同盟關係氛圍時，我方有必要藉「合理」、「務實」軍購向世界宣示自我防衛之決心，在中國未放棄武力犯台及兩岸和平協議簽定前，為維持國家尊嚴及國土安全，及確保台海軍力平衡，建立可恃的自我防衛戰力實屬當務之急。

三、軍事交流機制方面，積極培養通曉美日外交之人才，積極與美國五角大廈及日本防衛廳聯繫，評估我方可扮演之角色及優先合作事項，並經由美國與日本建立初步軍事交流機制，比照美國在台協會模式，推動日方派遣現役人員駐台，定期對話聯繫管道，透過民間智庫積極推動三邊（台、美、日）兵棋推演，互派參訪團觀摩軍演。（作者任職國防部國際新聞連絡組，本篇不代表國防部立場）