《國際索隱》波頓出使聯國 改變美歐關係

杜默

布希提名強硬鷹派波頓為駐聯合國大使，新保守派咸慶得人，卻暴露美國的用心，更讓他修補對歐關係的努力化為泡影。

波頓原為保守派智庫「美國企業研究院」副院長，二○○一年出任國務助卿，主管軍控事務，是鮑威爾手下鷹派色彩最濃的一位。他任內最主要的政績包括，促成華府退出國際刑事法庭，創設由美國主導的「擴散安全構想」機制，防止核生化物質轉運，最為人熟知的主張則是，屢屢倡言以軍事行動對付伊拉克、堅決反對在北韓與伊朗核問題上讓步，且數度批判聯合國和安南秘書長，對多邊主義嗤之以鼻。

現在，布希提名這麼一個強硬鷹派出使聯合國，新保守派無不額手稱慶，認為波頓有助於糾正瀰漫於聯合國內的反美偏見，具現美國的外交利益。例如，企業研究院研究員穆拉維契就表示，他會重現蔻克派翠克的議事風格，「施壓別人配合我們，布希與波頓聯手，這才是真正的美國」。

波頓在萊絲接掌國務院後離職，當時有人認為，布希可能會改弦易轍，以較不具意識形態的手法處理外交問題，但波頓出使聯合國、白宮考慮由另一個大鷹派沃佛維茲副國防部長轉任世界銀行總裁等人事安排，以及布希訪歐修補關係時堅持先制攻擊和政權轉移政策的正確性，八日在國防大學演講再度重申伊拉克戰爭促成中東地區民主變革，正好說明布希打算在第二任裡大展手腳。

的確，自一月三十日伊拉克大選之後，白宮策士就認為，輿論對軍事干預的態度已明顯改變，加上近日埃及決定修憲舉行多黨制總統直選、黎巴嫩街頭民主運動、敘利亞撤軍令人目不暇給的發展，著實讓主戰派趾高氣昂，上星期駐伊美軍死亡突破一千五百人關卡也水波不興。

這表示，修補對外關係是一回事，多邊主義又是另一回事，寄望美國以更圓融的手法處理外交問題的人可要大失所望了。