林濁水︰二次憲改 幾乎不可能

記者田世昊╱專訪

陳水扁總統表達要進行二階段修憲，民進黨立委林濁水昨天指出，二階段修憲的成功機會「只有萬分之一」，唯一的出路只有「兩票制改採德國聯立式兩票制」、「立委席次增為約兩百席」、「中央政府體制改為內閣制」，二階段修憲才有成功的機會，目前「票票不等值」與「超高修憲門檻」的憲政危機，才有可能一併解套。

兩小黨形同有否決權

他強調，修憲後超高的修憲門檻，除非民、國、親、台聯四黨一致支持，否則無法成功。國會四分之三的高門檻，雖然國、民兩黨目前加起來超過，但公民數過半的公民投票複決門檻，卻讓親民黨與台聯形同擁有否決權。

他表示，若以六成投票率估算，只要投票的票數有超過一成五的人反對，支持憲改的公民數就無法過半，修憲就不能過關，親民黨與台聯在立院提案修憲時或許無法否決，但只要在公民複決時，向人民動員、遊說，絕對有辦法讓一成五的民眾反對。此次國大，兩黨得到一成七的選票，因此，若想二階段修憲，一定要四黨同意，否則無法竟其功。

林濁水指出，二階段修憲只有民進黨急切，國民黨剛從修憲中，由外島與原住民四十多萬人口，就獲得九席立委的額外利益，一動不如一靜，這也成為未來修憲的最大障礙。

至於兩小黨則已在修憲中去掉半條命，要他們再配合修憲，除非在二階段修憲恢復被第一階段修憲修掉的政治利益。

因此，他認為，只有在下列三種條件下，二階段修憲才有「萬分之一」成功的可能：

一、採取德國聯立式兩票制：要在區域立委中，完全達到票票等值已經很困難，但如果以政黨得票決定國會最終席次的德國聯立式兩票制，可大幅拉近區域立委票票不等值的不公平性，且並立式對小黨不利，改為聯立式才有誘因讓小黨支持修憲。

二、立委席次恢復兩百席左右：如果採德國式，又維持一一三席立委，扣除半數不分區與六席原住民，區域立委只剩下五十一席，如此會讓七十多萬人口的南市與雲縣，與九千人的馬祖，同樣都只有一席立委，目前票票不得值的荒謬，由近六十倍進一步擴大到八十多倍，而且兩千萬人口的台灣，每位國會議員的代表人口數，還超過兩億多人口的美國，達到荒謬的極致；增加席次後，雖然還是票票不等值，但荒謬度會大幅縮減。

三、政府體制朝向內閣制：要國民黨放棄目前在國會席次獲得的好處，民進黨必須在其他地方退讓，在中央體制上，準備控制國會的國民黨，不可能主張總統制，民進黨只好放棄總統制，才能合作修憲，這雖不符合民進黨近年立場，但要國民黨支持修憲，這恐怕是必要的代價。

超高門檻應一併修正

林濁水也強調，目前修憲的超高門檻，也應該在下階段修憲時一併修正。以歐洲國家為例，丹麥規定同意人數要高於四成公民數，瑞典則規定要有五成投票率，都已非常高，但比起台灣都瞠乎其後。他認為人民複決不應設立門檻，但為了讓國民黨與親民黨同意，他建議可仿效西班牙與希臘等國家的憲法，對於部分章節的憲法條文，可採取不同的修憲門檻。

他指出，二階段修憲要成功，朝野四黨要能一致支持修憲的可能性，目前看來是零，但如果能提出改採德國聯立式兩票制、立委增為兩百席、中央政府體制改為內閣制，其他政黨同意修憲的可能性，才能由零升為「萬分之一」，這也是讓台灣憲政由此次荒謬修憲中解套的唯一方法。