立委權力擴增 更須配套制衡

記者黃維助╱特稿

任務型國大昨天複決通過涵蓋公投入憲及多項國會改革議題的憲法修正案，特別是立委席次減半及選制變革入憲，將對未來的政黨政治生態及新國會的權力運作產生質變的影響，尤其下屆立委權力擴增，更須相關配套修法來規範，才能真正達成「優質國會」的憲改目標。

由於立委任期延長、席次減半及單一選區兩票制等憲改方案，都是自下屆立法院起適用，迄今僅餘二年多的時間，尤其選區重劃等高度且重大的政治性工程，更有其立法時效的急迫性，包括朝野黨團及行政、立法兩院，均應展現負責的態度，為落實憲改成果而努力。

對於立院來說，席次減半是立即且明顯的國會生態變革，立委人數的縮減，並不是消除國會亂象的保證，若無相關配套來規範「大立委」，甚至可能衍生少數立委掌控、操弄委員會的弊端。對於縮減委員會數量及委員會改採單一召委制的修正方向，朝野黨團雖已有相當共識，但是否付諸實際的修法行動，仍有待檢驗。

立院現有十二個常設委員會，依三分之一出席成會的議事規則，席次減半後的立院，的確可能出現三名立委掌控委員會的情事。為避免立委職權擴增，產生更多國會運作亂象，常設委員會不僅要瘦身，每名委員可以登記參加的委員會數量，也是可以思考的修法方向。

至於委員會改採單一召委制，確有助於委員會走向專業資深的定位，現行委員會有三位召委，容易流於議程安排零碎化，導致議案審查缺乏連貫性的陋習，但召委的人選條件，也應有一定資格限制，在權力運作上，也要有配套制衡的設計，例如提高委員會的決議門檻，藉此讓委員會走向兼具資深及專業化功能。

此外，如何變革協商制度，去除令人詬病的密室協商弊端及動輒推翻委員會審查意見、凌駕委員會專業權力的爭議，也是下一波要改革的議題。

歷經多年仍未完成審議的陽光配套法案，包括「遊說法草案」及「政黨法草案」，朝野也不應再採拖字訣，席次減半的立委權力擴增，更須制衡權力的配套規範，儘速啟動配套修法工程已「事不宜遲」。

公投門檻將下修

〔記者王貝林╱台北報導〕修憲工程順利完成，行政院將儘速修改公投法，初步研擬將公投提案門檻降低，訂為萬分之三，以二○○四年總統大選公民數推估，約為四千八百人；連署門檻同步調降，暫訂百分之一點五，約二十餘萬人。

行政院發言人卓榮泰表示，政院接下來將迅速配合進行選制改革、廢國大等配合修憲的相關修法及行政程序，其中公投法隨時會有派上用場的可能，因此修公投法將是當務之急，修選罷法則較無急迫性。

卓榮泰指出，目前公投法規定公民數千分之五提案（約八萬人）、百分之五連署（約八十萬人）的門檻都太高，都將請政務委員及民間專家學者研擬適度降低，待進一步討論成熟後即可展開修法動作，但確定會謹守陳總統「四不一沒有」的前提，希望外界不要有太多不必要的聯想。

據了解，游錫堃擔任閣揆時，曾提出萬分之五提案（約八千人），百分之二連署（約三十餘萬人）的修法版本；今年二月謝長廷接任閣揆後，政務委員許志雄曾與相關首長擬出前述提案門檻萬分之三、連署門檻百分之一點五的版本，但因謝揆強調「爭議性的案子暫不處理」而束之高閣，配合此次修憲成功，前述版本才又「重見天日」。

另因上屆立法院並未通過將第六屆（本屆）立委任期延長四個月，以便立委選舉在二○○八年與總統選舉合併舉行的修法規劃，基於立委不能延長自我任期的立法原則，陳水扁總統在九十九年起「兩年選一次，一次選中央、一次選地方」的選程合併規劃，已確定來不及實施。

卓榮泰說，昨日各政黨能不負人民所託，秉持政治誠信完成歷史性的修憲工作，行政院致上最高的敬意和肯定，並對中選會所做的努力和配合，表達慰勉之意。