國大60載 功過皆成空

記者林金正╱特稿

國民大會昨天複決通過立法院所提的憲法修正案，由於公投入憲、司法院接手處理正副總統彈劾案，國大的職權正式歸零，從此走入歷史，也不再選出國大代表。

國大是我國憲法特有的組織，是依據孫中山先生五權憲法權能區分的理論而設計。權能區分首見於民國十年的「建國大綱」，憲法起草初期至二十五年立法院三讀通過的「中華民國憲法草案（俗稱五五憲草）」，國大堪稱大權在握，總統、五院均須向國大負責。

以五五憲草為基礎的制憲工作，受到抗戰等因素延宕，直至三十五年的政治協商會議，達成十二項憲改原則，將國大無形化。而後，國民黨建議，國大恢復為有形組織，代表全國國民行使政權，限於選舉正副總統、罷免正副總統、修憲、複決立院所提憲法修正案，創制複決兩權則有條件設限。憲法初稿於三十五年十月二十五日立院通過。

三十五年十一月十五日，國民政府召開制憲國民大會，審議立院通過的憲法草案，十二月二十五日完成三讀，隨後國府公布並明訂三十六年十二月二十五日施行。憲政未及全面施行，三十七年，國大首次集會，制定動員戡亂時期臨時條款。回顧制憲史，當年參與制憲的國大代表是憲法的催生者，但訂定臨時條款引發各界不同的評價。

第一屆國大從三十七年在南京舉行第一次會議，選舉第一任正副總統、制定臨時條款開始，在任內共開了八次正式會議與兩次臨時會議，任內共選了八次總統，這些沒有任期限制的資深國代，位虛權重，還以憲法第二十八條第二項明訂「國代任期至次屆國大集會之日止」為護身符，堅持自己代表法統。第一屆國大任內以增修方式完成第一次修憲，這些老國代直到八十年底才全面退職，任期長達四十四年餘，雖迫於政治現實，但也被譏為萬年國代。

第二屆國大從八十一年一月起報到，任內共開了四次臨時會與第五次會議，新選的國代依舊大權在握，部分國代開會倡議「兩院制」，與立法院互別苗頭。開會期間立院、國大經常相互抨擊，被譏為「蟑螂與垃圾的戰爭」，國大在陽明山中山樓集會也被喻為「山中傳奇」，當局為免滋生事端，創下院、會不同時開會的運作特例。

二屆國大兩度修訂憲法增修條文，定期改選的國代普遍年輕力壯，集會期間躍躍欲試，每每想要擴張國大職權，但有志難伸，不少國代遂將國大當成從政的跳板，紛紛轉戰立委，有的甚至出任監委。

第三屆國大在任內三度修憲，以八十八年九月的第五次修憲最為驚天動地，是為「草山傳奇」，由於國大通過延長國代任期，輿情譁然，認為擴權自肥，結果被司法院大法官會議第四九九號解釋，認定修憲條文失效。第三屆國大第六次修憲，將國大虛級化，如有必要就依政黨比例選出任務型國代，第三屆國代任期至八十九年五月十九日止，從此沒有第四屆國代，更無所謂第四屆國大。

立法院去年八月通過憲法修正案且公告半年後，今年五月十四日選出所謂的任務型國代，從五月三十日集會至六月七日，一舉複決通過憲法修正案，連帶終結在憲政史存留近六十年的國民大會，而後修憲由人民直接複決立院通過的憲法修正案。