空地綠美化 城市新花園

記者王惠珍╱專題報導

都市內的閒置空地一向是市容景觀的殺手，原本是針對登革熱疫情的防制，希望閒置廢棄的空屋或是空地，不致成為病媒蚊溫床的「空地空屋管理自治條例」，在閒置空地開始綠美化之後，卻另外為城市創造出一塊塊的新花園綠地，讓都市景觀越來越美麗了。

這項源自於台北市信義計畫區的單一區域法規，卻在其他縣市開花結果，成為南台灣縣市改善都市景觀的利器。

繼台南市在92年1月21日公告施行「台南市空地空屋管理自治條例」之後，後續包括基隆市、新竹市及高雄市等縣市也都跟進辦理，花蓮市則是鎖定閒置空地，訂定了「花蓮市空地管理自治條例」。

而台中市則是參考宜蘭縣的作法，制訂了「台中市環境維護自治條例」規定公私有土地未經妥善管理，以致雜草高度超過50公分而出現「有礙觀瞻」的狀況，且經限期通知改善仍未能遵行，環保局將處1200元以上、4500元以下的罰鍰。

當然有罰也會有賞，為鼓勵民間地主為閒置空地進行綠美化，包括台南市及高雄市在這項空地空屋管理自治條例當中，都加入最多可增加5%容積的獎勵措施，而高雄市在目前正送市議會審議的修正案內，還加上主管機關最多將可扣減5%容積的懲罰條文呢！

高雄市工務局長林欽榮表示，制訂這樣的條例，就像紅蘿蔔和棍子的理論一樣，政府提供獎勵的誘因，但若土地的所有權人或是管理者一直置之不理，也不能任其成為都市之瘤，尤其是南部地區有相當比例的土地屬國公營企業所有，有法可循之後，這些單位才有「法源」可編列相關預算。

以目前這幾個縣市的執行情況來看，其中高雄市由於有1/4的土地為國公營土地，除了市府各局處的閒置地都率先辦理，例如地政處重劃完成的待標抵費地，在標售前即先進行萬人植草活動綠美化外，一些國公營企業的閒置土地也在工務局的溝通下改頭換面起來。

林欽榮表示，要打造成一個花園城市，除了閒置土地的綠美化之外，還需要有維護的概念及技術相配合，例如透過加強巡邏的方式，以避免發生被棄置垃圾或是廢棄物的情況，這樣才能鼓勵土地的所有權人或是管理人，越將土地開放出來越好。

台南市則是民間土地與公有土地一起來，由區長擔任召集人，進行全面的空地、空屋清查動作，除了市府推動「好望角」計畫，將街角空地進行簡易的綠美化外，部分民間地主，也相繼將目前閒置未開發的土地，無償提供給市府暫時做為停車場使用。

管理維護 各出奇招

記者王惠珍╱專題報導

閒置土地要開放出來進行綠美化，問題倒不大，倒是後續的管理維護才是大問題。考慮到這些閒置空地後續的管理維護處理，幾個縣市各有各的作法。其中高雄市工務局還結合了照顧地方經濟的作法，如果土地的所有權人或是管理人無暇管理維護，則可花錢委託市府代管，讓工務局可以聘僱一些失業人員，施予相關的教育訓練之後，協助這些單位進行管理維護工作，另外也提供一些失業人員暫時的就業機會。

高雄市工務局長林欽榮表示，高雄市要能真正打造成花園城市，還有賴後續的管理維護工作，但是有些土地屬中央或是國公營單位所有，這些單位未必有人手可以管理維護，這時則可委託工務局代管。

另外，工務局轄下的部分公園綠地，也採用委託民間經營的方式發包出去，繼「城市光廊」及愛河沿岸的露天咖啡座深獲好評後，今年將再釋出「生日公園」、「自來水公園」及「海洋之星」，委託民間經營管理，為高雄市帶來更多值得駐足休憩的新景點。

台南市都發局長李得全則表示，配合台南市空地空屋管理自治條例的推行，這些閒置地在當初開放出來時，即已考慮到認養單位的問題，加上又有里民作為志工進行協助，讓這些新開放出來的綠地或是停車場，不致出現做好後卻沒人管的情況。

例如在台南市健康路靠近運河的一塊國有地，一部份先做為公園綠地，一部份則做為停車場使用，另外還切割出一小塊一小塊的菜圃，供附近民眾認養種菜。

由於認養菜圃的民眾需要水源澆菜，因此里辦公室每個月酌收一點租金，這筆金額集中起來，除可作為向鄰近建物接水的費用外，還讓管理單位有一點維護管理的經費。