釣魚台主權併發症

■黃天麟

藍營也好，橘營也好，最近也都口徑一致地痛批泛綠保釣之無能，日昨某一位市長還大聲批判陳總統說：「我真的很少看到這樣一個軟弱的總統，居然不敢大聲地說釣魚台是我們中華民國的領土」。但說一句老實話，最沒有資格批評國人保釣不力的應該是中國國民黨，因為首先放棄釣魚台主權的正是他們。

一八九五年清戰敗後簽訂馬關條約，將台灣與澎湖割與日本。條約中並未言及釣魚台，若仍屬中國，當時清朝應明確表白對釣魚台仍具主權，而日本即早在一八七九年將琉球併入日本之後就視為沖繩縣之一部分。馬關條約為何未言明釣魚台之歸屬，可有二個解釋，其一，因為被視為日本的，另一解釋即是包含在「台灣及所屬島嶼」之內，如蘭嶼、小琉球均未在馬關條約內言明其所屬（此一解釋有利於台）。

一九四五年日本戰敗，盟軍最高司令麥帥令中國戰區最高指揮官進駐台、澎，接受日軍投降，美軍即進駐日本（包括琉球）。此時美軍將釣魚台視為琉球之一部分予以管轄（依日本沖繩縣範圍），若釣魚台是台灣之附屬島嶼，當時南京的國民黨政府應向美軍說明由南京政府去佔領、管轄，或要求將來美軍終止佔領時將其主權移轉給中華民國。但國民黨政府沒有這樣做，原因不明。

一九四九年國民黨政府遷台，一九五二年日本簽署舊金山和約，放棄對台澎主權，但未言明主權移轉予那一個國家，亦未表示放棄釣魚台（尖閣列島），釣魚台仍然以日本領土之一部分由美軍佔領。此時當然我方還可 以台灣之附屬島嶼來主張，並向美軍提出異議，但國民黨主政的中華民國並未如此做，失去了主張主權的第二次機會。釣魚台就從此持續以日本沖繩縣之一部分島嶼由美軍佔領使用。此一時期，我國高中地理課本的台灣省亦不包括釣魚台。

一九六八年十月，聯合國因一篇研究報告指尖閣列島（釣魚台）海域蘊藏有大量石油，成為世界注意之焦點。七十年代初期海外留學生發起保釣運動，後來此運動逐漸轉向島內成為一場愛國運動。

現在令人無法理解的是，自一九四五年盟軍佔領琉球之日起至一九六八年聯合國研究報告指出尖閣列島（報告稱東海大陸礁層）海底蘊藏大量石油之日止，期間長達二十三年，當時的國民黨政府為何都未提出對釣魚台主權之主張，任由美軍以沖繩縣之一部分軍事佔有，成為日本領土之既成事實？合理的解釋是：一、政府的顢頇，二、政府是注意到了，但認為（或承認）是日本的，不管是何者，今日日本之能理直氣壯主張釣魚台主權，中國國民黨政府應負最大的責任。換言之，最沒有批評人家「保釣」不力者應是中國國民黨，即使現在聲嘶力竭地高喊保釣亦難彌補過去棄釣之實。

當時國民黨政府為什麼不嗆聲或不敢嗆聲的原因，除上述兩種解釋外另有一說法。那是因為，如對當時由美軍佔領之釣魚台主張我國主權，其表示的意義是：「軍事占有」不等同於「主權歸屬」，即美軍占有釣魚台不等同釣魚台主權屬於美軍或屬於日本。若此立論成立，因當時中華民國國民黨政權之占有台灣，係受盟軍（美軍）最高司令之令進駐，同樣亦不代表對台灣擁有主權，何況和約前與和約後都無條約明文敘述台澎主權之歸屬下，貿然挑戰美軍及美軍背後日本對釣魚台之主權，必影響甚至暴露出中華民國所主張之擁有台灣主權之合法性。

由於，「中華民國軍隊以盟軍之立場占有台灣」及往後簽訂的「和平條約」所遺留下來的「台灣主權爭論」，到現在仍然存在並未消失，此時此刻我們似已面臨了尷尬的局面，即若我方繼續挑戰美軍當時占有的釣魚台主權之歸屬，等同於排擠以同樣情形占有台灣之中華民國對台灣之主權，這是主張釣魚台主權之時，必須考慮的可能後果。謹供參考並提醒熱中保釣的國人小心擦槍走火！（作者為國策顧問）