總統︰二階段憲改 擺脫大中國

〔記者蘇永耀╱台北報導〕陳水扁總統昨日表示，隨著新國家主權論述的確立，以及舊有意識形態的逐漸褪去，台灣已做好全面推動憲政改造的心理準備；從先前修憲順利實現「廢除國大」及「公投入憲」兩大目標，讓我們更有信心，未來第二階段的憲政改造工程，絕對不會比第一階段的憲改還要困難或艱辛。

總統並指出，過去半個世紀漫長的歲月中，一種虛幻、僵化的所謂「大中國意識形態」，嚴重混淆台灣國家的定位與認同，也一再延宕、阻礙台灣民主憲政的發展，只要我們一天不掙脫這一套與現實完全脫節的政治教條，台灣就不可能成為一個主權獨立、自由民主的正常國家。

陳總統昨日出席由「台灣法學會」主辦的「主權、憲法與台灣的未來」學術研討會，發表上述意見。他也強調，有信心一定能夠在二○○八年卸任總統之前，為台灣催生一部合身、合時、合用的新憲法。

總統說，包括今年六月七日的修憲，以及過去十年台灣曾七次修改憲法，之所以會這麼頻繁的修憲，就是因為過去一直受限於所謂「大中國意識」的主權與法統的教條，每次只能針對某一特定議題進行枝節的修改，而不能做通盤的檢討與修正。

他表示，從很小的時候，學校裡就教大家國家的四大基本要素：土地、人民、政府與主權。其中土地、人民和政府都是看得見、摸得到的東西，只有主權是一個完全抽象的概念。雖然這個名詞是從外文翻譯過來，但如果直接按照字面上的意思，主權正好可以簡單的定義成：「做為自己主人的權力與意志」。

總統還說，台語歌「愛拚才會贏」其中有一句「無魂有體親像稻草人」，正好可以用來說明主權的意義。這個魂就是主權，一個人如果失去了做自己主人的權力和意志，一切聽別人的指揮和安排，這樣就變成一個「無魂有體稻草人」。所以講主權不只是做自己主人的權力而已，更加重要是要有那個做自己主人的意志。

總統表示，隨著政治的民主化終於獲得實現，一個更為清晰且明確的國家主權意識也隨之形成，即「中華民國是一個主權獨立的國家，國家的主權屬於全體台灣人民，台灣前途的任何改變，只有兩千三百萬的台灣人民才有權做最後的決定」。這樣的論述不但符合主權在民、住民自決的民主原則，更忠實地反映了事實的現狀。

總統也從美國的憲政發展過程指出，任何憲政運動推動都須由下而上，必須要有人民普遍的參與及支持，才可能有任何成功的希望。今天當我們要積極展開第二階段憲改，正需要這種助力扮演催生新憲法。他本人也願做個小園丁、助產士、產婆，一起推動，盼能由下到上、由外而內、由民間到政黨，才有機會完成憲改理想。

〔記者陳曉宜╱台北報導〕針對陳水扁總統提出二次憲改一事，台北市長馬英九昨天受訪時表示，請陳總統讓老百姓休息一下吧﹗現在最重要的是把水治好、振興經濟、安定兩岸關係，修憲不是當務之急，實在沒有必要。

姚嘉文︰國名領土議題 最後仍須面對

〔記者蘇永耀╱台北報導〕考試院長姚嘉文昨日表示，陳水扁總統推動二階段修憲，先催生民間憲改聯盟，對此他雖表認同，但民間推動憲改已經很久，做得也很辛苦，未來憲改能否成功的關鍵在執政黨，他建議陳總統應請執政黨動起來，力量才會更大。

姚嘉文接受媒體專訪時說，總統在國大開議前，曾邀他和總統府資政彭明敏、吳澧培、海基會董事長張俊雄等人，聽取憲改建言。

陳總統當時指出，未來二階段憲改的重點是三權分立或五權分立；內閣制或總統制；以及是否廢省等。

有關扁李之間對於憲改主張是否不同？姚嘉文指出，兩人的憲政主張其實一致，都盼透過憲改建立台灣為正常化國家。陳總統要透過修憲程序推動憲改，在任期內催生一部合時、合身和合用的台灣新憲；李登輝則認為修憲太瑣碎，乾脆制憲。

姚嘉文表示，他曾向總統表示，推動憲改最重要是宣導，過去不斷有傳聞指稱總統制止民進黨的黨公職人員參與制憲運動，不知是否屬實？陳總統當時立即澄清這項傳聞，他希望總統不論公開或私下都能說明清楚。並要求黨部先動起來，數十萬黨員，加上社會各界團體，力量才會更大。

姚嘉文強調，面對中國步步進逼，國名和領土範圍的問題仍要面對，必須持續推動正名、制憲。陳總統曾告訴他，所指的中華民國是台澎金馬，大家不必誤會；但他認為，因憲法使用中華民國之名，很多人會把中華民國用在其他地方，例如說中華民國領土仍是秋海棠、包括大陸三十五省等等。

姚嘉文提到，總統認為現在不可能制憲，但制憲運動是長期的，他也從來沒提到哪天、哪年要制憲、憲法內文如何寫；他告訴總統，制憲運動不會影響現行憲改的推動，制憲運動是要說明現行憲法碰到的困難，以及制憲的必要性和急迫性。

他說，政治運動有一定的原理，當初國會全面改選和總統直選也經過複雜程序才通過，因為社會有共識，所以能成功，正名制憲亦然。他不擔心修憲高門檻問題，而是社會對此事不夠瞭解。

美學者︰中國若侵台 違反聯合國憲章

〔記者田世昊╱台北報導〕昨天一場討論台灣主權與憲法的研討會中，有國外學者指出，台灣是國際法所完全承認的主權國家，任何對台灣的武力威脅，即違反聯合國憲章，國際社會如美國與日本即可合法的運用所需武力，來幫助台灣擊退不法的軍事攻擊。

由台灣法學會主辦，行政院法規會、台灣北社、台教會、台灣國際法學會協辦的「主權、憲法與台灣的未來學術研討會」，昨天於台大法學院國際會議廳舉行。

美國韋恩州立大學教授羅斯（Brad Roth）在研討會中，發表的「台灣之制憲運動與反分裂法」論文指出，即使在不同利益與價值端互相衝突的國際社會中，國際法仍提供國際社會的政府與人民應有的權利保障。

羅斯指出，北京政府在自身利益的前提下，制定反分裂法，以法律不准台灣人民追求主權獨立的國際認同，如果國際社會的政府或非政府組織，默認中國的主張，北京政府就可降低對付具有軍事防衛能力的台灣的成本。

他表示，中國對兩岸關係所做的法律安排，以及如美、日等國家所做的反應，剛好凸顯台灣在國際法上的地位。他舉例說，一九九五年克羅埃西亞強制主張Krajina與WesternSlavonia回歸其所有，破壞在聯合國監管下的三年停火協定，但卻沒有引起國際社會太多反彈；相反的，中國的反分裂法，卻引起國際社會的反彈。

因此，羅斯強調，即使在武力威脅的考量下，台灣更不應迴避以具體的法律思考，來解決目前所受武力威脅的壓力。

羅斯也認為，如果台灣是所謂「中國叛離的一省」，北京自然可主張對台灣的主權，但台灣是國際法所完全承認的主權國家，即使沒有得到太多國家的承認，因此，以武力威脅台灣，就違反聯合國憲章第二條第四款的規定。

他進一步強調，更重要的是，任何對台灣的武力威脅，就足以引起聯合國憲章第五十一條所規定的聯合反制，亦即美國與日本可合法的運用所需武力，來幫助台灣擊退不法的軍事攻擊。