國安報告高層會議︰重整防災體系 防威懾戰

〔記者鄒景雯╱台北報導〕中國若對台動武，最可能的作為是什麼﹖據透露，正積極草擬的國家安全報告指出，中國最可能採取的戰略是「威懾性使用武力」，其中包括破壞台灣的民生基礎設施，如水、電、能源、金融體系，以直接打擊台灣人民的抵抗意志。

因此，週四由陳總統親自主持的國安報告高層會議，特別將「重大基礎設施所受的威脅」列為我國家安全的內外在威脅之一，會中建議面對可能的恐怖攻擊，政府有必要重新建構整合性的防救災指揮體系。國安會解釋，重大基礎設施，係指維持人民生活必需的基本建設，以及確保政府持續運作，暫時維持士氣與持續戰力的基本條件，如水、電、能源、交通、通訊、資訊、金融等﹔其特質是，「脆弱性高，區域廣泛，破壞容易，相對防護困難」。

高層官員指出，過去台灣重大基礎設施的威脅多來自天然災害或人為疏失，但是最近幾年中國努力從美軍在兩次波灣戰爭、科索沃戰爭，以及阿富汗戰爭中學習到，同時間大規模的有效打擊對手的重大基礎設施，可以獲致極大的戰略效果，甚至很快便可以決定戰爭的勝負。

高層因此表示，「中國對台動武的戰略思維已經有了大幅轉變」﹔中國最可能採取的戰略是「威懾性使用武力」，包括針對政軍領導人的「斬首行動」、藉由破壞通訊與資訊系統隔絕領導人，使其無法持續領導抗敵並維持政府運作。同時破壞重要民生基礎設施，直接打擊人民抵抗的意志，以及其他所謂「超限戰」的各種作為。

國安高層研判，這種蓄意對台灣重大基礎設施進行破壞，將會是「同時間多點、大規模、並且持續發生」﹔如果事先沒有做好高度的防護，並具備完善的因應計畫，一旦事件發生後將極難處理。

國安單位認為，如果再加上目前全世界各地層出不窮的恐怖行動，我國重大基礎設施所面臨的威脅，實比幾年前高出太多。

據透露，國安會在週四的高層會議中提出國家安全戰略，建議總統在未來的國安報告明列：「整合災害救治體系，建構危機管理機制」，主張反恐機制與重大基礎設施維護，應與災害防救體系接軌。

高層官員表示，恐怖攻擊的模式，大多以爆炸與生化毒物釋放，為大規模破壞與殺傷的主要類型。恐怖攻擊事件一旦發生，將會造成大批人員或一般市民的死傷，以及建物設備大量毀損。因此反恐救災行動必須與災害應變體系相結合。

高層官員也建議，我國重大基礎設施各有其主管機關，一旦遭遇意外，必須進行跨部會的協調與整合，以迅速投入應變救災，因此建立完整而有效的指揮體系十分重要。