我盼與日劃定共管水域

〔記者王平宇、楊雅民╱台北報導〕台日漁權談判，我方策略輪廓已趨明朗。據了解，我方盼透過談判，將重疊海域劃分為「禁止進入區、相互緩衝區、共同管理區」三種區塊，分別管理。

在雙方爭議最敏感海域，引進「混合管理委員會」概念，由兩國政府共同派員參與，雙方漁民進入該區域前，都必須先向該委員會申請。

政府將以三階段整合國內意見，做為七月中下旬台日漁權事務性談判基調，若能獲致共識，則可望七月二十九日正式會議完成。

據指出，國安會日前為軍艦護漁開會應變，會中確定談判才是解決之道立場，相關部會也積極為談判準備。

據透露，我方期望將重疊海域部分列為禁止進入區（例如我暫定執法線內，堅拒日本漁船進入）﹔其次則是雙方相互容許進入、互不驅趕的緩衝區。

至於雙方都堅持擁有的海域，則建議透過兩國漁業海事官員，共同組成「混合管理委員會」，審查雙方漁船進入此區捕魚問題。

至於三種區塊將如何劃分﹖則須國內進行意見整合，並視對日談判結果決定。

據指出，我方提出這種方式，主要是因日本與中、韓兩國也是循此模式解決，關鍵精神在「擱置主權爭議」，漁民利益優先。相關人士分析，三種區塊不會單純以經緯度劃分，為避開與那國島、宮古島海域及釣魚台爭議，區塊最後將呈不規則形狀。

以日中和日韓漁業協定為例，只要漁船不在雙方核准名單內，進入雙方協定的共管水域內作業，將遭到扣船等處分，台日若劃定共管水域，屆時只要在雙方規範名單內的漁船皆可進入該共管水域作業，若未遵守雙方協定擅自進入該共管水域作業，照扣不誤。

據確知，行政院原要求外交部邀集立委、漁民代表、相關部會召開協調會，凝聚談判共識，但為避免立委、官員、漁民各說各話、終至無解，因此決改分三階段整合。

外交部計畫七月上旬，將先與關心漁業問題的立法院長王金平與立委分別溝通。

其次，邀集學者與漁民代表閉門座談，官員列席聆聽，再將結論報國安會與行政院參考。官員不諱言，這樣的安排是希望漁民也能傾聽學者基於國際法理的客觀見解，不致太過堅持「傳統漁場」概念。

最後，政府則將召開跨部會協調會，正式為談判底線定調，並與日方展開對談。據透露，整個內部意見整合的工作，國安會指示務必在七月中旬前完成。

外交部昨日宣佈，日本已正式回覆，將與我於七月二十九日在東京舉行第十五次台日漁業談判。據指出，台日事務性磋商在七月中旬就會展開，攸關雙方漁民權益的重疊海域劃分方式，也將在七月中、下旬間完成。

官員強調，如果雙方都有彈性，事務性磋商並獲得具體成果，二十九日談判即可望正式簽署協議，不過，如我方意見難整合，或雙方都不能折衷，則談判仍可能無解。