《白樂崎專欄》內政三目標 阿扁大考驗

台灣總統的任期還有三十五個月，在其中至少三分之一的時間裡，所有的政務將聚焦於下一屆的選戰。在這段期間裡，他有三項內政目標：完成第一階段任務，亦即最近修改完成的憲法；致力於第二階段任務，對憲法進行額外修改；第三追求他的內政承諾，這些承諾包括安全、福利、淨化政治獻金，以及振興經濟。如再把包括兩岸關係的對外事務納入，他所面對的幾乎是不可能的任務。

台灣的公投和修憲議題，在二○○三年到二○○四年的總統選戰中受到全世界相當程度的注意。經過雙邊討論之後，台灣和美國一致同意不對現狀作片面改變，任何對現狀的改變必須出於台灣人民的同意。就第二點來說，中國始終不曾暗示過它會同意。

在台灣，涉及改變的程序和主題所受到的限制，必須加以處理。對多項修憲案的辯論，將不僅需要立法院四分之三委員的同意，還需要所有選舉人之多數或過半數的複決同意。我們不妨細想一下在前一個政黨執政下所進行的歷次修憲情形 - 當時大多數的敏感議題無論如何都不會被討論，就像目前受限於法律而無法討論一樣，而修憲程序規定卻比現在容易達到，卻還是花了頗長的時間。

在一九九一年和一九九二年，隨著「臨時條款」廢除之後，頒布了兩批憲法增修條文。一九九四年作了多項憲法條文修正，主要是取代頭兩次修憲（一九九一年和一九九二年）的多項條文。一九九七年的修憲，取代了一九九四年的修憲。一九九九年的修憲，原本會取代前次修憲，不過大法官會議裁定其違憲，因此並無改變發生。二○○○年作了改變，但修改的只是一九九七年通過的條文。換言之，一九四七年在中國南京公布的這部憲法，實際上已經作了一些修改，但只限於範圍甚小的幾個議題。在民主變遷快速的十年裡，憲法的修改並沒有跟上腳步。

在二○○三年到隔年的總統選戰期間，公投和修憲的議題受到相當矚目。在塵埃落定後，問題開始浮現：台灣要如何處理這兩項潛在的挑釁動作，才能至少在美國看來可防止兩岸關係出現危險的緊張形勢？主權、領土和國號議題，不會在修憲中觸及，公投須審慎處理，並使修憲程序能依法進行。

對公投的使用，過去曾有過一次辯論。在過去十年裡，國民黨曾經提議修憲，規定總統勝選人必須獲得過半數的選票，而不是獲得簡單多數即可。握有足以封殺此議之表決票數的民進黨，則堅持只有將公投入憲才願意接受此議。最後公投並沒有入憲，不過距離成功並不遠。

諷刺的是，就在一年多以前，立法院中的泛藍多數在公眾壓力下通過了公投法，不過其中仍然部分包含了相同的一些限制，並且包含至少需經半數有複決權之公民同意的要求。就上次總統大選中陳水扁總統致力將一項正當議題交付公投（卻未能過關）的情形來看，上述要求確是一項難度甚高的障礙。

包括公投法在內的第一階段任務所須取得的法律同意，目前已經完成，現在必須付諸實行，其中最困難的部分將是劃定選區。這項工作的完成，恐怕要等二○○七年下屆立委選舉的壓力迫使最後協議產生。不過，負責決定選區的組織及其成員為何，到現在都還沒有決定。

從現在起一直到二○○七年，這件事可望受到許多矚目。會失掉席位的立法委員，將不會坐以待斃。地方選區將會為其地方利益發動遊說，黨工則會擔憂其候選人當選的機會。對那些對政治感興趣的人來說，未來將頗有看頭，不過會受到矚目的還有其他政治議題。

台灣政府已經列出為數眾多、甚具企圖心的修憲項目，這麼多的項目在其他國家經常要花上許多年才能決定：從五權體制變為三權體制；總統當選方式是過半數還是簡單多數；徵兵制還是募兵制；降低投票年齡限制；國會改革；更多的人權保障等等。在立法院內在野黨握有多數、而其首要目標又是削弱總統所屬的執政黨時，台灣總統所面臨的障礙十分巨大。

同樣重要的是對許多內政議題作出處理，這些議題不僅需要趕快注意，也可能會受到數目大得多的選民的更廣泛關心。福利、財政以及經濟議題，將是最受個別民眾關心的問題，安全、兩岸關係和其他對外議題等政府必須處理的問題，就更不用說了。

對於海外或台灣國內的人來說，最近發生的事件可能在多大程度上改變台灣政府未來這三年的許多施政目標，是令人很感興趣的問題。過去我們已經前所未有地看到台灣內部為發展自身認同共識所做的努力，以及中國一面改變政策，更加注意台灣內政，一面強化其孤立台灣、在安全事務上擴大挑釁的做法。

中國仍然反對台灣進行公投或改變憲法。台灣國內反對黨在未來一年左右的走向還不清楚，他們有多大的意願把和中國的關係運用在國內政治上，這一點也不清楚。我們已經看到，台灣總統在達成他的改革目標上，有著種種巨大的障礙。也許其中最大的障礙，就是不確定性。（國際新聞中心張其賢譯）（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）