《財經時論》曾巨威：稅改核心 必須公平

陳水扁總統出面宣示稅改，等於是為財政部的稅改行動加持，並接收了加稅可能遭遇的壓力，尤其總統表示，3年內租稅負擔率將由目前的13.6%，提高至15%，等於是提出確實的數字以供未來外界檢視政府的稅改成績，算是負責任的做法。

但陳總統這次的做法有2大遺憾，第1個遺憾是，陳總統對稅改的關鍵角色及重要性並未顯現出來，總統要做的，不是把財政部早已擬訂的稅改「菜單」，重新拿出來再唸一遍，而是要向民眾宣示，政府有絕對的意志要貫徹稅改，並且要強調力挺財政部長林全到底，這樣才能化解黨籍立委及其他部會的反對聲浪。

第2個遺憾是，總統還是沒有擺脫「什麼都要兼顧的框架」，也因此才會既提出「最低稅負制」，又說要「調降遺贈稅」，因為「最低稅負制」是要向有錢人課稅，為了怕得罪有錢人，要給有錢人一些好處，所以才又提出「調降遺贈稅」，希望降低有錢人的反彈。

另外，總統宣示要「調高營業稅」，又說要搭配「取消貨物稅」，也是因為怕調高營業稅會得罪某些人，所以才說要取消貨物稅；「取消軍教免稅」也是一樣，雖然決定要取消免稅，但因為怕軍教人員反彈，所以又說「課多少、補多少」，結果，「每一個部分都要兼顧的，就會每一個人都罵」，這也是為什麼總統宣示之後，社會上反而出現更多的雜音。

政府要進行稅改，核心價值應該只有一個，就是「公平」，因此，目前稅改工作應鎖定「取消軍教免稅」及「最低稅負制」，打擊面集中，才能凸顯核心價值，更何況「最低稅負制」是對富人開刀的稅，主要是針對享有過度租稅減免的富人及企業，打擊相當小，而且目前推動「最低稅負制」的雜音已經消除了，在野黨也不反對，可以說外在環境已經成熟了，正是政府推動「最低稅負制」的良機。

等到「最低稅負制」及「取消軍教免稅」實施之後，租稅公平問題改善了，再來談調高營業稅、調降遺贈稅等其他稅改方向，屆時阻力會比較小，民眾比較容易接受。

（政治大學財政學系教授曾巨威口述，記者鄭琪芳記錄整理）