和解共生無助於化解朝野對立--只有理直氣壯訴之於民方能獲致成效

立法院第六屆第一會期日前休會，令人遺憾的是，本會期共通過四十六件議案，包括三十九件法律案、兩件預算案、兩件廢止案及三件其他議案，乃是自第四屆立法院以來通過最少議案的會期。民進黨團批評本會期立法表現為「留校察看」，但國民黨團則認為，由於會期時間短，立院已盡到應盡之責，親民黨團也自認「表現不錯」、「該過的過，該擋的擋」。行政院長謝長廷拜會立法院長王金平時呼籲立法院能召開臨時會，而行政院發言人卓榮泰則表示，還好有「和解共生」，才有這樣的結果，行政院要「月月有成績」不需要硬起來，只要心平氣和去做即可，「未來通過多少做多少」，語氣中固然流露一股受制於人的無奈感觸，但更值得重視的是，全民利益卻在立法怠惰下受到了嚴重的傷害。

據統計，第五屆第一會期至第六會期通過的法案數依序為一百九十、一百一十五、八十八、七十二、七十五、五十七，幾乎是每況愈下，而本會期更創下近期新低，立委諸公實在應該感到汗顏。誠然，評估立法院的效率，不能單純以法案的數量作為唯一標準，法案的品質與內容顯然更為重要。然而，立委以「重質不重量」為本會期立法院的績效不彰辯解，仍不具說服力。此因本會期不僅通過議案少，而且通過的多數法案都是只有一、兩條文的修正案，「四十六件」已有灌水之嫌，加上一些重要法案、預算，如重大軍購案、監委人事同意權等未付審議，則在議案的品質上同樣乏善可陳。由此可見立法院本會期立法的質量均令人不忍卒睹，不是立委一番狡辯之詞所能掩飾。

眾所周知，立法院績效不彰的癥結，在於朝野囿於政黨私利、國家認同與意識形態的對立，導致立院不能就事論事審議法案、預算，幾陷政府施政於泥淖之中，無法一展抱負。因此，立法怠惰，立委諸公應該反躬自省，捫心自問是否有負人民的付託，而不是找一些似是而非理由企圖自我辯解，欺騙不知情的民眾。孰料，部分立委非但毫無愧咎之意，反倒以「表現不錯」自鳴得意，如此是非不分，誠不知羞恥為何物。尤有甚者，如果立委勤於議事，不淪於口水之爭與議事杯葛，會期之法定時間，絕對足夠立委諸公好好審查法案，不致有所謂時間不夠之虞。然而，立委在會期內不思協商溝通，化解歧見，一味對抗杯葛，往往至會期結束前夕，才挑燈夜戰，匆促通過部分法案，如此當然會有時間不夠的問題，而對臨時會的召開振振有詞。其實，召開臨時會，以濟時間不夠之窮，本非立法院運作常態，否則亦不致稱之為「臨時會」。如今在正規的會期內不積極議事，反思加開臨時會處理重大議案，實在是本末倒置，猶如取遠水以救近火，誠不足取。

以重大軍購案一再被立法院拒於門外，猶無法列入議程為例，可見在野政黨堅持意識形態的偏執，以私害公，置國家安全於不顧。在野黨採取此種偏激的作法，不容諱言的，乃是謝揆的「和解共生」政策之徹底失敗。令人訝異的是，行政院在無奈於立法院績效不彰之餘，竟然還欣慰於「還好有和解共生，才有這樣的結果」，此種態度何異於自欺欺人的鴕鳥。行政院長謝長廷組閣以來，提倡和解共生理念，對在野黨擺低姿態，配合著陳水扁總統的扁宋會佈局，營造朝野和解氛圍，意圖突破民進黨執政五年來的政治僵局。和解共生的理念，並非錯誤，實質上，民主政治本就包含和解寬容的精神，否則無法化解不同意見與利益的衝突，共同生存於同一體制之下。換言之，和解共生在民主社會中，乃是一種自然而然的互動方式，不必特別倡導。但在台灣的政治生態裡，朝野之間最重大的對立係在國家認同，亦即朝野之矛盾是屬於信仰與價值觀的層面，化解之道唯有對彼此歧異存而不論，共同促進全民福祉，並非單一方面放棄了自己的國家認同。但是，扁宋會的十點共識，卻令人驚覺執政黨似乎以為在國家認同問題上妥協修正，就能打開朝野之間的死結。這顯然是走錯路了。果然，執政者在扁宋會重申「四不一沒有」、「中華民國憲法」，一切該讓的都讓了，親民黨該拿的也都拿了，卻依然在軍購、監委同意權等重大議案上杯葛到底，毫無軟化和解的跡象，更注定了「和解共生」破局的命運。

民進黨執政後，一直面臨朝小野大的局面，彼此在意識形態與國家認同的對立始終不斷，今天民進黨政府的處境未必比執政之初惡劣。而「和解共生」的說法，過去亦聞所未聞，然而當時所通過的議案仍遠超過今天，因此「和解共生」無助於化解朝野矛盾，無益於重大民生法案、預算的通過，已是顯而易見的事實。易言之，今日檢討立法院效率不彰，行政院應該面對現實，坦然承認「和解共生」政策的失敗，更應了解委曲往往不能求全，為維護人民的權益，只有理直氣壯，雖千萬人吾往矣，才能真正成就大事。如果執政黨面對此一失敗，還不能徹底醒悟，仍然陶醉在和解共生的大夢之中，在野黨恐將依然故我，而政局也必陷入內耗空轉，毫無柳暗花明的生機。