國安報告的憲政及政治效應

胡文輝

陳總統經由國家安全會議提出「國安報告」已拍板定案，從這項決策的形成，以及國安報告將包括財經、國防、兩岸、外交、國土保育五大面向來看，總統國安報告的憲政效應，將更加確立總統制。

總統制是第二階段憲改要項，不過，透過國安報告，總統經由國安會行使權力將常態化，國安會職權也因提出國安報告而強化，二階段憲改無論能否完成，都不影響政府運作實際已是總統制！

回顧憲法增修條文修正過程，中央政制確曾有近似「雙首長制」精神，但開始實施時，當時總統是兼國民黨主席的李登輝，國民黨是國會穩定多數，自是依總統制模式運作。

二○○○年政黨輪替，民進黨的陳水扁當選總統，泛藍居國會多數，二○○四年總統大選，陳總統連任，國會仍是泛藍多數，不過，泛藍都沒有以國會多數，對閣揆提出不信任案，讓「倒閣│解散國會」憲政機制啟動，以落實雙首長制，經由憲政成長經驗，體制因而「傾向總統制」。

陳總統將提出的國安報告，內容含括行政院各項職掌，憲政效應將是，無論總統與國會多數黨是否同一政黨，都確立總統制之實，不再只是傾向總統制而已。

除了憲政效應，這項變革在權力場域，也將發生兩項政治效應，第一，國安會秘書長權力擴增，與行政院長，將形同總統的「雙執行長」或「雙幕僚長」，角色太相近，如何相輔，避免相爭，總統恐須高超的「領導藝術」。

第二，總統「國安報告」將向人民提出，但依憲法增修條文，立法院每年集會時，得聽取總統「國情報告」，總統要實現國安大政，必須立院支持預算、通過法案才行，總統實不應、不必迴避立院，反而應仿美國總統向國會提出國情咨文精神，將國情報告與國安報告結合，建立總統定期向立院報告制度，既訴諸人民並爭取立院支持。（作者胡文輝，資深新聞工作者）