中國連線 台灣小心

■陳仲志

拜讀貴報有關美國國會成立中國連線小組的新聞，此凸顯出兩岸不僅在對美工作上另闢蹊徑，同時在美國國會的遊說戰可說已經趨於白熱化的現象。以往在美國進行遊說最成功的兩個國家，就是以色列與台灣，而我國對美國會的運作成功，也讓中國在對美工作上遭受不少挫折。

我國遊說美國國會最為經典的案例，便是一九九五年李登輝總統成功訪美一事。一九九四年我國便曾與卡西迪公關公司簽訂為期三年的合約，目的就是為促成李總統訪美進行遊說。卡西迪公司亦不負所託，順利策動美國國會議員紛紛提出邀請李總統訪美，甚至在參眾兩院以絕對多數通過允許李總統訪美的提案。在來自國會的龐大壓力下，柯林頓總統最後不得不同意允許李總統訪美。甚至連當時的國務卿克里斯多福亦致函給中國外長錢其琛，表示柯林頓此舉是採取先發制人的行動，以避免國會通過使美台關係看起來具有官方性質的約束性立法。

中國遭受此一重挫之後，在對美工作上亦出現了不同思維，認為單單與行政部門打交道是不夠的，也因此積極加強展開對國會的遊說工作。因此，自一九九七年起便成立對美國會遊說的專案辦公室，加強遊說工作。同時，中國的對美國會工作，在今年可說是獲得初步的成果。美國國會今年五月間成立了美中工作小組，近日又成立了中國連線小組，前者關注焦點在於美中的外交與經貿關係，後者則主要聚焦於軍事關係。但可確定的是，大多數成員主張對中國友善，並重視美中之間的合作。這兩個小組的先後成立，除反映中國加大對美國會統戰的力道，亦凸顯出其對美國會經營有成。

雖然中國小組的成立強調加強美國對中國崛起的了解，並讓美國知道如何應對中國，同時把握由此而生的機遇及因應可能的挑戰。但不可諱言的，在其思維中，中國的崛起並非是美國的威脅，而此將使我國可能面臨不利的局勢。因為水能載舟亦能覆舟，我國雖然過去對美國會經營相當成功，但倘若中國能藉由遊說改變美國議員對其負面認知，將會使我國未來在推動相關工作上面臨更大的阻力。因此，政府必須加強防守美國國會戰線經營，絕不能讓中國在這場戰爭中居於上風，進而讓我國面臨潰堤之虞。（作者就讀淡江美國研究所博士班）