總統今夏提出國安報告 涵蓋五大面向

〔記者蘇永耀╱台北報導〕陳水扁總統昨日主持國安高層會議時宣布，政府有義務像美國等先進國家，從「綜合安全」的角度，對當前威脅國家安全的內外情勢向人民提出「國家安全報告」。國家安全會議秘書長邱義仁表示，今夏將提出的首份國家安全報告，涵蓋財經、國防、兩岸、外交、國土保育等五大面向。

有關報告的擬定程序，邱義仁指出，根據五大面向，總統將分別召開五場國安高層會議研商，等到大致定稿，總統則將依據憲法召開正式的「國家安全會議」通過報告；他強調，報告內容絕非「包山包海」，而是具有「政策引導」的功能，但不會因之干預行政部門的職掌。

邱義仁並說，報告內容以二至四年的政策規劃為主，而非著眼於長期預判，至於是要每年發表還是二至三年，則有待進一步確認；但若遇到突發性的重大事件，也不排除因應變化而彈性處理。

被問到是否應經立法院通過？邱義仁認為，國安會是總統的幕僚單位，按憲政體制無需向立法院提出。

陳總統昨日上午在總統府主持「國家安全報告」高層會議，討論國安會草擬之上述報告中有關財經部分的初稿內容。

與會者還包括副總統呂秀蓮、行政院長謝長廷、總統府秘書長游錫堃、邱義仁、總統府副秘書長馬永成與黃志芳、行政院副院長吳榮義、行政院秘書長李應元、國安會副秘書長柯承亨與王西田、經建會主委胡勝正、財政部長林全、央行總裁彭淮南、金監會主委龔照勝、農委會主委李金龍、經濟部次長陳瑞隆等人。

總統致詞時說，政府有責任告訴人民，我們的國家受到什麼樣的內、外威脅，政府認定的國家安全核心價值又是什麼，這樣政府才能夠在有限的資源下，根據對安全情勢評估、安全威脅來源的認定，擇定國家安全議題優先處理順序，提出確保國家安全的策略，做為政府在最近期程內施政的指導方針。

對於報告內容，總統也指示說，從傳統安全的觀點來說，軍事威脅總是被放在國家安全的優先地位，但從冷戰結束後，特別是九一一後，國家安全的範圍更擴大了，其性質也變得更加複雜，除了軍事威脅之類傳統安全的議題以外，由於全球化效應帶來經濟、社會與人文環境的巨大變遷，莫不逐漸成為我們新的安全挑戰。

因此，總統強調，在處理國家安全議題時，如果忽略非傳統安全的威脅，輕者導致政經環境、社會秩序與生活條件的惡化，重者危及國家長期的生存繁榮與競爭能力。

總統指示，此次「國家安全報告」的編纂，必須兼顧傳統安全與非傳統安全兩個層面，從「綜合安全」的角度，對當前威脅國家安全的內外情勢提出評估，並確立最近期程內國家必須優先處理的議題及解決策略。

〔記者蘇永耀╱台北報導〕政府高層將草擬首部對外的「國家安全報告」，在政策定位方面，國安會秘書長邱義仁昨日表示，將來報告提出的任何政策方向，與最高行政部門是有相關性，但「不會相等」；總統核定後，行政院長便可斟酌，是要馬上推動，還是納入未來的施政計畫。

邱義仁透露，早在陳水扁第一任總統階段便有此構想，去年國安會也草擬報告，但經討論後遭「毀棄」。國安會諮詢委員陳忠信補充表示，因為內容太像「施政報告」，我們不是要一些已知，例如要捍衛國家主權等語，重點應是要如何做，提出政策方向來捍衛國家主權。

邱義仁並以昨日討論的「能源安全」議題為例，表示由於探勘技術的發達、能源使用效益的提升，乃至如中亞、東南亞與非洲地區都有許多新興能源，國安會因此將建議「國營事業到海外投資來開發能源」。

邱義仁解釋說，雖然行政院會是從能源獲得去擬定政策方向，包括開發能源與節約能源，但國安會傾向討論能源政策與國家安全的相關性，提出國營事業投資海外開發能源的建議，一來與行政院能源取得的多元與分散政策相符，另方面也有助於我們拓展國際空間與外交成果。

他因此強調，與行政院「並不會有衝突或重疊之處」。

以安全戰略 檢討財經問題

〔記者鄒景雯╱台北報導〕陳水扁總統昨天上午召開國安報告高層會議，據透露，針對財經發展與國家安全的關係，會中提出「能源」、「金融」、「農業」與「知識經濟」等重點項目，列為國家追求永續發展的方向。陳總統裁示，「政府必須以安全戰略的高度來全面檢討財經問題」，「經濟發展與國家安全很難切割，事實上已經結合為一體了」。

昨日的會議於上午十點半召開，超過十二點半才結束，會中就國安會與財經部會統整出的「國家安全報告 - 財經部分」，聽取總統府、行政院、財經部會的意見，並進行內容再修正。會後雖由國安會秘書長邱義仁召開記者會，不過對於上述財經安全報告的主體，以尚未定稿為由，並未對外說明。

據轉述，昨日由國安會提出的財經報告草案，在會議結束後一律收回，並未讓出席者攜出會場。報告中，為因應國際激烈競爭，主要標舉出能源、金融、農業、知識經濟等大項，做為台灣為謀求持續生存壯大、確保國家安全的重點政策目標，有賴政府在未來四年內整體集中資源與步調加速推動。

據指出，在能源政策方面，報告點出今後全球能源的價格與需求，無不牽動各國的國力發展與競爭力強弱，政府必須未雨綢繆，提前因應未來可以預見的世界能源爭奪戰，報告建議或發展再生能源，或參與他國的能源共同開發計畫，都是台灣必須多方思考的方向。

在金融政策方面，與會者強調，金融體質的健全、資金市場的流通，操縱台灣與世界接軌並進而超越的關鍵，金融改革不僅是可預見的未來必須堅持的工作，金融秩序的維護也是國內經濟能夠榮景不墜的關鍵配套，務必由相關部會制定各種細節措施以為因應。

據了解，農業政策也被列為攸關國家安全的重點項目，不能因其產值而遭忽略，會中認為，在加入世界貿易組織（ＷＴＯ）的激烈環境下，台灣的農業形態多屬小農經濟，競爭力相對呈現弱勢，因此如何提升台灣農業體質已刻不容緩，農業的精緻化與轉型，全面協助農業走向高品質行列，得以與國際市場競爭，是台灣農業的生存之道，也將是施政要項。

會中也指出，台灣經濟要永保現代化，知識經濟體質的提升，也是政府必須致力的方向，行政部門未來數年應全面推展以知識經濟為導向的落實生根。

陳總統在裁示時強調，台灣經濟的發展與台灣的國家安全密不可分，要確保台灣的存在，一定要經濟得以永續茁壯，政府今後長期必須集中全力發展的上述重點項目，是否需要調整與增加，國安會可就會中發言意見再行補強。