焦點評論╱司法史創舉 危及法律穩定性

記者林金正╱特稿

大法官會議昨天做出第五九九號解釋，就換發身分證須捺印指紋施予暫時處分，七月暫停換發新版身分證。這項堪稱司法史創舉，不但對憲政的院際運作帶來負面影響，對法律的穩定性也產生相當危害。

就行政院而言，既然捺印指紋才能換證，溯自八十六年五月就修法明訂，至今已逾八年，長期未能依法行政，顯然難辭其咎。

更離譜的是，內政部獲政院首肯，今年三月通令七月捺紋換證，政院卻在四月要求修法，刪除捺紋換證。如此行徑，不是逢迎取巧，就是神志錯亂，皆不足取。

面對換證捺紋的法律規定，行政部門經年累月視若無睹，立院袞袞諸公居然無所作為，放任法律尊嚴蕩然無存，終至白紙黑字的法律條文，被大法官施予暫時處分，形同凍結法條。立院職權旁落，有虧立法職守，顏面盡失，莫此為甚。

監察院對行政部門罔顧法律，延宕實施換證捺紋，雖曾在過往數度糾正政院、內政部、警政署等機關，發揮整飭官箴的相當功能，但監委不能持續監督，追蹤管理，以致行政機關應卯敷衍，監察權形同虛設。如此作為，如何爭取外界支持儘速通過人事同意權。

大法官會議在極短數日，決定對捺紋換證「暫時處分」，不但內部意見紛雜，隱然感受莫名拉力，這種急於破例的做法是否妥適，大法官須向良心與歷史負責。五九九號解釋雖然暫緩捺紋換證措施，但暫時處分後怎樣結尾，捺紋換證是否違憲，都需要大法官妥為善後。

大法官會議初試啼聲，在做出近六百號釋憲解釋後，首度動用暫時處分權。儘管外界對此有不同評價，大法官也自認是衡酌實情所為，但為了避免漫無標準，人治凌駕法治，立院宜在最短時間立法，明確規範釋憲程序保全制度，使暫時處分能遵循既定程序。