都市更新 政府慢 民間催

記者陸敬民╱專題報導

立法院日前三讀通過「都市更新條例部分條文修正草案」，引起正反兩極不同評價。

公部門對此次修正案抱持肯定樂觀的態度，但也提出期許；來自建商公會的看法則保留許多，認為政府瞻前顧後、自我限縮，大刀闊斧推動都市更新的決心有待觀察。

內政部營建署都市計畫組長王銘正表示，修正案將同意人數的門檻由9成降到8成，並讓政府公權力得以適當介入，可望降低極少數民眾挾地自重的現象，充分彰顯公眾利益大於私人財產權的情況，對政府推動都市更新多少會有幫助。

但王銘正也提醒，「都市更新條例」只是推動都市更新的一環，未來包括建築物重建後的外觀和內部格局等，都還需要社區民眾的參與才行，只不過關於這部分，現行法令並未再加以著墨，如何具體落實有待各方努力。

建商公會理事長王光祥則認為，此次修正案只有「降低同意權門檻」具有新意，其他與原條文差別不大。

王光祥說，原本公會建議的同意權門檻是6成，修正案改為8成，對民間業者在整合各地主意見時不無小補，但公會最重要的「原容積改建」卻沒有列入此次修正案的議程，實屬遺憾。整體而言，此次修正案依舊過於保守，無法彰顯政府推動都市更新的決心。

台北市都發局都市更新處股長林美娟表示，此次修正案除了可讓建商在整合地主意見時更具彈性外，也落實了公有地以專案讓售的方式參與民間更新，對今後民間辦理都市更新具有影響。

林美娟說，公部門推動都市更新大多鎖定在老舊市區的改建，至於民間則多由建商主導。目前台北市受理民間申請的都市更新案件共111件，除了北投區與萬華區各僅4件外，其他行政區分布數量堪稱平均。

從上述111件的實務經驗也發現，由於時間就是金錢，民間大多期盼政府對都市更新的行政程序能夠再縮減，其次是容積獎勵能再放寬。

增加容積、減稅 最具誘惑力

記者林耀文╱專題報導

政府為促進都市土地再開發利用，並改善居住環境與復甦都市機能，7年前即訂頒都市更新條例，其中以都市更新事業計畫範圍內的建築基地，得予以適度建築容積獎勵或減免稅捐，最具推動誘因。在放寬都市更新限制條件刺激下，可望吸引更多財團與建商投入這塊市場大餅，重現老舊社區與商圈改造新活力。

高雄市政府都發局4科田明華科長指出，雖然都市更新條例民國87年即訂頒，但都市更新的推動門檻，過去卻容易因少數地主持反對意見，造成推動成效低落窘況。目前政府已修法降低都市更新地區協議合建的同意比例，可進一步增加政府、開發商與民眾參與都市更新的彈性運作，這應利於老舊社區與商圈採都市更新模式處理，重新提高環境品質與重塑商圈機能。

為增加都市更新誘因，都市更新條例第44條規定，都市更新事業計畫範圍內的建築基地，得視都市更新事業需要，給予建築容積獎勵。

田明華表示，稅捐減免也是推動都市更新重要誘因，依據都市更新條例第46條規定，更新地區內的土地及建築物，在更新期間土地無法使用者，免徵地價稅，仍可繼續使用者，減半徵收﹔更新後地價稅及房屋稅減半徵收2年。

另外，土地增值稅也有稅捐減免優惠，包括依權利變換取得的土地及建築物，於更新後第一次移轉時，減徵土地增值稅及契稅4成﹔不願參加權利變換而領取現金補償者，減徵土增稅4成﹔實施權利變換土地未達最小分配面積單元而改領現金者，免徵土增稅﹔實施權利變換，以土地及建築物抵付權利變換負擔者，免徵土增稅與契稅。

官民合作 舊城新象

記者林耀文╱專題報導

民間建商與政府官員咸認，商圈改造前景與坪效誘因，是促進都市更新的重要影響關鍵。

目前高雄捷運沿線站區預定地、百貨商圈與火車站一帶，具備商圈機能提升與活化誘因，土地使用分區多屬高容積土地，已成為財團與建築業者鎖定推動都市更新重點區域。

高雄市政府都發局2科王啟川科長指出，都市更新應抱持長遠眼光，民間開發業者與政府公部門致力合作，較利於展現都市更新良好成效，目前高雄市中心區的發展成熟商圈，具備捷運效應的站區周遭，因土地使用分區多屬商四、商五等高容積土地，最具坪效誘因與商圈改造前景，最容易吸引民間業者推動都市更新計畫。

高市原大統百貨、玉竹商圈一帶，因大統百貨將修建為大賣場，且玉竹商圈列為都市更新的範疇，5月底國產局標售1筆位於五福二路與文橫路口旁的83坪商五土地，即由普嘉投資公司以單坪83萬元的高價得標，創下近3年來市區公有地標脫新高紀錄﹔玉竹商圈與高雄火車站一帶，也有一些財團業者私下進行高容積土地蒐購動作。

福懋建設總經理涂耀斌表示，高雄捷運R9、R11與O5等商圈，透過捷運帶來大量人潮，經由都市更新手法，重塑商圈都市景觀與使用機能，應利於達到都市更新原意，這也是日後高雄市區老舊商圈改造的一大契機。