《國際索隱》G8 各有算盤 難有結論

杜默

八國集團六至八日高峰會議主要討論兩大議題，一是全球氣候變異，一是減免非洲債務，但與會國各有盤算，援非金額雖增加將近一倍，先決條件卻是非洲國家應開放市場，遏制全球溫暖化決議草案則是盡量淡化氣候變異對全球的威脅，絕口不提美國否決「京都議定書」，很難寄望八大國在減債和環保問題上會有什麼實質作為。

在氣候變異問題上，布希承認全球氣候確有暖化現象，且某種程度上是由人類活動所造成，但仍拒簽任何有關限制溫室效應氣體排放的協議。地主國布雷爾首相也坦言，他並不指望美國會簽署，只是期望與會國能在開發清淨能源上達成共識。

相較於美英和稀泥的態度，法德加日的立場雖然堅定許多，但除了採取道德勸說之外，還是拿美國沒轍。席哈克說，他準備勸說布希之外的與會者簽署共同協議，絕不能在環保議題上議而不決。

在減債增援問題上，儘管Live 8「讓貧窮成為歷史」活動使非洲窮國外債問題更受矚目，布雷爾也提出與會國免除十八個全球最貧窮國家（其中十四國在非洲）的債務，以及今年起到二○一○年援非金額由二八○億美元增為五○○億美元的方案，但這筆錢一則杯水車薪，再則八大國的援助計畫通常有很多附帶條件，長期而言只會使貧者愈貧。

譬如說，布希上星期宣布，至二○一○年止美國援非金額從二十五億增至五十億美元，但受援國必須將國營企業民營化，且須購買美國的服務或產品。

同樣的，世銀、非洲開發銀行和國際貨幣基金雖同意每年減免二十億美元，但受援國必須符合「自由市場」的嚴格要求。何況，八大國對減債增援的步調並不一致，除美英加日已宣布增加援額，在非洲具有傳統利益的法國支持倍增方案外，九月即將面臨大選考驗的施若德表示，在沒有建立完善的援助機構之前，德國不會增加對非援金；明年同樣有選舉壓力的貝魯斯孔尼也主張，須做進一步討論，明確界定援助的範圍。

俄羅斯則是有心無力，普廷拿不出錢援非，反倒希望擴大減免債務範圍，把前蘇聯國家也列入。質言之，不論是減債援非，還是氣候變異，八大國總是說的多做的少，一陣表態、關切之後，又是雲淡風輕。