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中國的「一邊倒」戰略

王崑義

中國國家主席胡錦濤上週與俄羅斯總統普廷共同簽署「中俄關於二十一世紀國際秩序的聯合聲明」。由這份聲明可以看出更大的意義是，中國不但將重回「一邊倒」戰略，對國際局勢的認知也將建構一個「單邊威脅、雙邊防禦、多邊解決」的戰略方針。

所謂的「一邊倒」戰略，是中國在韓戰以後面對美國的威脅，毛澤東選擇聯蘇抗美的戰略，他把當時中國所有的防衛、發展全部靠向蘇聯老大哥身上。六○年代以後中蘇共翻臉，毛澤東採取「以蘇劃線」轉向建立「一條線、一大片」的戰略。即為了對抗蘇聯霸權主義在全球的擴張，認為中國必須建立一條由日本到歐洲的戰略軸線（一條線），再到澳洲、紐西蘭，最後到美國的聯合戰線，並團結周邊國家（一大片），共同遏制蘇聯的擴張主義，形成一條「聯合反霸」的統一戰線。

一九八二年以後，中國不再強調這條反霸的聯合戰線，改採對美蘇等距的國際戰略，為此鄧小平在會見蘇聯外長時，還刻意批評美國爭奪世界霸權的意圖。九○年代冷戰結束以後，中國為了追求「大國戰略」，在國際戰略上建立了「一圈一列一片一點」的戰略取向。一圈是指與周邊國家建構睦鄰關係；一列是指對世界上一系列願意在資金、技術上協助中國發展的國家，採取友好的態度；一片是指中國在經濟發展以後，可以與中國共享繁榮的一大片國家，特別是指第三世界；一點是指冷戰後美國單極霸權的崛起，中國必須與它維持既競爭又合作的戰略。

在這個戰略格局未變之下，今年二月美日所舉行的安保聯盟會議，把台海問題當成雙方的共同戰略目標以後，美日重新確立保持一種軍事高度同盟的地位，這就讓中國對美國的威脅感覺急迫性，於是胡錦濤重回毛澤東「一邊倒」的政策，似乎是面對美國威脅的最後法門。也為了應付來自美國的「單邊威脅」，胡錦濤選擇擁抱俄羅斯，建立起雙方更緊密的戰略伙伴關係，他這次訪俄的聯合聲明，就是確立了兩國合作反美的「雙邊防禦」關係。

而在中俄的「聯合聲明」中，特別重新界定聯合國的地位，除了是延續美伊戰爭初期各國反戰的主張之外，中國也認知到聯合國在近期的理論發展方面，已經引入許多全球治理、全球民主、綜合安全、世界公民等觀念，它作為一個權力與認同多元化世界的主體，應該可以裂解美國在冷戰後的單極霸權主義。因此，在聯合國理論的充實與改革之下，它作為一個「多邊解決」全球衝突的可能性更大，中國於是把即將到來的美中衝突寄望在聯合國的機制下解決，應該也是一種不得不的選擇。

只是，從過去的例子中不難看出，中國選擇聯俄的路線，從來就沒討過便宜，中國這次為了聯俄先前在兩國邊界爭議上大舉退讓，已經事先輸了一步，所以未來胡錦濤選擇聯俄抗美，是否會輸得更多，是值得觀察的面向。（作者王崑義，戰略學者）