賭博王國沒有運動彩券

■葉智魁

職棒簽賭案越演越烈，「將非法的運動賭注活動檯面化，並有效管理」的聲音又起。報導指出，行政院非但加快了「運動彩券」發行的腳步，財政部也已積極著手規劃發行「運動彩券」。支持發行「運動彩券」者除了指出許多好處外，還描繪了一片瑰麗的遠景。然而，事實真會如此嗎？究竟台灣是否適合發行運動彩券？

早在去年陳總統指出「發行體育彩券時機應已逐漸成熟」時，筆者就曾經為文期期以為不可，大要如下：

體育界普遍認為，彩券收入有助於改善運動環境、提升運動風氣、發展運動產業等目標的達成，但是，以發行運動彩券的方式取得經費，其可能衍生的後遺症有必要仔細評估。

我們先看看體育王國、賭博王國「雙冠王」的美國！

以賭博合法化範圍之廣、賭博人口之眾、公私部門對賭博熱中的程度、以及相關金額之龐大，美國「賭博王國」可說名副其實。全美目前開設合法賭場共有廿八州，經營彩券的有卅七州，開放Pari-mutuel賭博（與賽狗、賽馬相關的場內、場外賭博形式）共有四十三州。賭博尚未合法化的，只剩下夏威夷與猶他州。可是，絕大多數人不知道的是，這個「賭博王國」非但沒有發行運動彩券，一九九二年生效的「職業及業餘運動員保護法」，更禁止以競技比賽作為彩券發行標的（目前只有拉斯維加斯所在的內華達州有合法的運動賭博），更不要說發行運動彩券了。而他們的理由也非常簡單 - 為了維護健康的運動文化與運動產業。

其次，如果社會上能夠接觸到賭博的機會越多，或是賭博場所越普及，賭徒人口自然會隨之增加，這時政府再來呼籲人們要以「平常心」、「理性」、「衡量己力」、「知所節制」購買運動彩券，這「理性」嗎？

事實上，以公益彩券盈餘運用面來看，即使是法律規定採用專款專用，在實際的運作上，彩券發行至今，弱勢團體中除了經銷商之外，顯然並未獲得實質利益。六年多以來，諸多經費被挪用，以及產生排擠原來社福法定預算編列的結果等現象，雖然屢屢見諸報導，情況卻一直未見改善。幾年來的具體數據已顯示，理當用於弱勢團體的彩券盈餘專款，也被大多數的縣市政府當成「私房錢」或「紅包」，取代了原有的社福預算，弱勢團體未蒙其利反受其害。

因此，要想期待「運動彩券」的發行，不會危及台灣運動產業的發展，卻可以因此帶來支持者所期待的效益，實在是令人不得不抱持極端懷疑的態度。 （作者為美國伊利諾大學香檳分校休閒遊憩博士 ，國立東華大學運動與休閒學系教授）