漁業會談 保釣止步

■蔡育岱

明天召開之第十五次「台日漁業會談」，我方先前在重申暫時擱置主權爭議後，陳總統更有技巧地利用二十六日之東京視訊會議確定談判基調，適時拋出善意、營造會談氣氛。

一般海洋爭端的發生，不外是因領海、專屬經濟區、大陸礁層利益為主要根源。按國際實踐與傳統分類，國際爭端可歸類為法律性質與政治性質，而其解決方式，則是前者的仲裁、司法程序之裁判，或後者採較具彈性的外交談判。不過此次漁權談判其性質、內容和產生原因錯綜複雜，會談重疊經濟海域所衍生的漁業爭議內容，實含深刻的領土政治意涵，無奈礙於台灣現狀，目前只能透過外交方式解決。

因為，若將爭端訴諸最後司法裁決，也就是交由聯合國國際法院、海洋法法庭、或根據一九八二年海洋法公約附件七、八組成的仲裁法庭、特別仲裁法庭等，則對我方實屬不利。其癥結在於台灣「國家主權」曖昧不明。前述司法機構只有「國家」、「國際法主體」才可將爭端提交國際法院司法仲裁，而目前國際社會普遍採行一個中國政策，導致在「一中原則」下之中華民國政府無國際訴訟能力。儘管國際海洋法法庭可由「國際法人」以外之「自然人」或「法人」為訴訟當事者，但前提仍是此「自然人」需是具有「締約國國籍」或是其締約國國民所有效控制之「法人」，而中華民國政府並非是此公約締約國，亦無有效資格加入。因此，以外交方式解決爭端，對台灣可說不得不然。

對於此次會談，除呼籲漁民與國人理解政府使領土主權與會談脫勾之考量，亦因這個議題涉及第三方（中國）權益，非單方或雙方所能片面解決，建議政府利用台日近年建立之友好關係，強調漁民作業不損及日方權利，也冀望朝野以漁民利益考量優先，莫將「保釣運動」作為政治訴求與籌碼，以免顧此失彼，破壞談判利基。